包片法官沉入社区定分止争

□法治日报全媒体记者 赵红旗

“我们社区工作人员化解矛盾纠纷靠的是情理，而法官主动介入，通过以案说法等形式化解矛盾纠纷靠的是法律。情理法结合，使我们化解矛盾纠纷的质效更高。”9月9日，河南省洛阳市涧西区武汉路社区副主任杨影乐呵呵地对《法治日报》记者说，“一年来，我们社区发现矛盾纠纷230起，只有5起进入法院诉讼环节，其余全部化解。”

让杨影印象深刻的是，自从涧西区人民法院法官范映晖沉到社区当上包片法官后，居民们遇到问题总要找他咨询，他不仅讲法律规定，还讲类型判决案例，很受居民们欢迎。

这是涧西区法院助推市域社会治理现代化带来的变化。

“法院干警沉到社区定分止争，使大批邻里纠纷、物业纠纷等案件得到化解，不再进入法院启动诉讼程序，社会关系获得修复的同时，缓解了法院办案压力。”涧西区法院院长陈建春介绍说，2019年5月，涧西区成立了大调解指挥中心，强化“党委领导、政府支持、法院主导、部门联动、社会参与、法治保障、科技支撑”的市域社会治理新模式，大力开展诉源治理，持续健全完善“大调解”工作格局。

一天之内拿到司法确认文书

在涧西区委书记温清看来，涧西区探索的“多元化解纠纷+社会协同善治”社会治理新模式，为辖区和谐稳定提供了有力保障，有效把矛盾风险化解在萌芽、控制在市域，避免矛盾向更高层级上交，既有力提升了辖区人民群众的获得感、幸福感和安全感，又优化了营商环境，助力企业复产。

数据显示，涧西区大调解指挥中心运行以来，共排查辖区内矛盾纠纷5023件，借助网络平台处理转交办案件112件，共调处纠纷4772件，矛盾化解率达95%。其中，在疫情防控期间，指挥中心依托“涧西网上调解平台”，推动“在线调解+司法确认”成为常态化机制，做到在线运行“不打烊”，线下服务“不打折”，共调处各类民商事纠纷286件、优化营商环境案件21件，通过远程调解平台调处异地纠纷32起，成功调处并经涧西区法院予以法律确认的案件共1652起，涉案金额达820余万元，案件平均审理期限缩减近70%。

5月6日，涧西区法院速裁团队员额法官李晓佳收到一起司法确认案件双方申请人送来的两面锦旗，双方均感谢法院为辖区企业提供的高效服务。

原告某铸造公司长期向被告某建筑公司供应铸钢砂等材料，经双方对账，截至2019年12月31日，被告某建筑公司欠原告某铸造公司货款198万元，后经原告某铸造公司多次催要未果，遂于4月29日向涧西区法院提起民事诉讼，要求依法判令被告支付欠款项198万元及利息损失。

涧西区法院对原告的网上立案申请审查通过后，根据原告线上提出的诉前委派调解申请，当日即通过涧西区大调解指挥中心，将案件线上委派给纠纷所在地的谷水东社区人民调解委员进行调处，当日促成两公司在线达成调解协议。

两公司于同日通过涧西区法院专门设立的“司法确认绿色通道”，线上申请司法确认。李晓佳当日对当事人的申请、证据材料及调解协议书依法审查后，当场作出确认调解协议效力的民事裁定书，并直接送达双方当事人。

大调解以网格化管理为依托

2019年4月23日，涧西区委办、区政府办联合印发《涧西区深化社会联动创新多元化解矛盾机制实施方案》，并成立工作领导小组，温清担任组长，领导小组下设办公室，即涧西区大调解指挥中心，由涧西区法院作为中枢运行机构主持日常工作，对辖区矛盾纠纷的分流化解工作发挥牵头把总、桥梁纽带作用。

指挥中心以辖区网格化管理为依托，以涧西区法院为中枢运行机构，创新构建“1+N”模式多元化解矛盾纠纷。“1”即指挥中心；“N”包括：区矛盾纠纷调解中心，区法院诉调对接中心，区消费纠纷诉调对接工作室，区道路交通一体化平台，区家事纠纷调解室，区政府有关民政、劳动、卫生、文教等职能部门所设立的行业调解委员会以及72个社区人民调解室，辖区各办事处、各委局结合实际配备专（兼）职调解员不少于两名、社区（兼）职调解员不少于1名，区直主管单位负责督导、参与本部门、本行业的矛盾纠纷排查化解等各项工作。

涧西区法院利用区网格化管理优势，搭建两大平台，积极将审判职能融入社会治理，挖潜调处力量，织密诉前调解网络，以激活社会原有的解纷功能。

涧西区内每个社区平均以300户至500户为1单元设1网格，全区共有网格555个。指挥中心结合智慧政务建设，以区网格化管理为依托，以互联网技术为支撑，做到两网融合，搭建矛盾纠纷多元化解网络平台，该平台具有案件衔接调度、典型案例指导、文档资料共享、队伍信息管理等功能。指挥中心采用“互联网+大调解”工作模式，运用“网格+调解”“政府+民间”“行业+专业”等多元排查调处方式，实现对辖区矛盾纠纷受理分流、会商督办、责任倒查、考核评价等流程的“一站式”线上全覆盖，形成数据应用、分析研判、案例指引等功能。

为打破制约调解工作时间和空间障碍，给远隔千里、行动不便等特殊情况的当事人提供便民暖心的政法服务，指挥中心借力高科技手段针对性打造“涧西网上调解平台”，通过平台调解矛盾纠纷，不收取任何费用。当事人通过手机、平板或电脑下载App并安装软件，可随时随地申请在线调解。在平等自愿基础上，各方当事人在预约的调解时间，根据调解员提供的专属账户及密码登录至虚拟调解室，通过视频对话、打字留言等方式，即可实现“面对面”远程调解、举证质证、调解协议在线制作和签字确认。

建立机制强化基层诉源治理

据了解，涧西区大调解指挥中心在21个委局、11个办事处均设立多元化调解中心，并将调解触角延伸至72个社区，且全部与网络平台联网对接。各个调解组织依托指挥中心，坚持日常排查、重点排查、综合治理和督导问责相衔接，充分发挥基层社区群防群治作用，实现矛盾纠纷“发现在早、预防在先、处置在小”。

“涧西区法院统筹安排全体干警分包区里的72个社区，进行巡回办案、开展普法宣传、提供法律咨询、培训调解队伍、化解矛盾纠纷、参与社会综治等工作，旨在从源头防控化解风险，营造安全稳定的社会环境。”陈建春告诉记者，目前涧西区法院通过“法院干警进社区”活动向群众开展普法宣传、提供法律咨询等700余次，诉前化解重大隐患80余件。

通过整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，涧西区大调解指挥中心推动诉前联调融合联动，综合运用和解、调解、公证、仲裁等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系。以源头化解为主要原则，联合区交警、妇联、市监，分别设立交通事故、家事纠纷、消费者权益等数个专项化解中心，对类型化、多发型纠纷予以集中化解，并建立稳固的诉调对接机制，实现资源有机整合共享。

涧西区法院还将辖区82个调解组织全部吸纳为法院特邀调解组织，同时引导全区295名优质调解员注册上线，入册的组织和人员在辖区或行业内就地化解纠纷；吸纳心理学、社会学等行业专业精英组成人才库，着力化解行业专业、热点重点领域的疑难复杂问题，从而形成人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、律师调解全方位立体式多元调解体系，为人民群众提供多类型解纷方案和“定制式”调解服务。