海南立法提高多元化解纠纷权威性

□法治日报全媒体记者 翟小功

完善多元化解纠纷机制，是保障群众合法权益、促进社会公平正义的必然要求，是加强和创新社会治理、深化平安海南建设的重要内容。2020年6月16日，海南省六届人大常委会第二十次会议审议通过《海南省多元化解纠纷条例》（以下简称《条例》），并于8月1日起施行。

据了解，《条例》共五章四十九条，总结海南长期以来化解纠纷的实践经验，顺应海南自由贸易港纠纷化解的新要求，是一部符合海南省情、体现矛盾纠纷化解规律、具有海南特色的化解纠纷法规，助力打造新时代“枫桥经验”升级版，为营造国际一流的自由贸易港法治环境和营商环境奠定坚实的基础。

回应时代新要求新期待

7月9日，海口市龙华区法院运用诉调对接机制，联合区司法所、劳动监察部门化解一起农民工讨薪系列事件，当场为8名农民工发放工资17万元。

近年来，海南各地各部门坚持并发展“枫桥经验”，建立诉调对接、诉裁对接等联动机制，使大量矛盾纠纷及时就地化解在基层、消除在萌芽状态，筑牢基层稳定根基。

随着海南自由贸易港建设的全面推进，大量市场主体涌入，由各种利益冲突引发的矛盾纠纷日益增多。目前，海南的化解纠纷体制机制还不够完善，过度倚重诉讼途径，调解、仲裁和行政裁决等非诉讼机制作用发挥不够，迫切需要从立法层面进一步规范，提高多元化解纠纷机制的权威性。

为此，省人大常委会根据中央有关文件和习近平总书记重要指示精神，贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》的决策部署，依法制定本《条例》，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的化解纠纷制度，为海南多元化解纠纷工作提供法治保障。

“《条例》的贯彻实施，将有效整合社会资源，为人民群众提供高效便捷的化解纠纷渠道，为营造国际一流的自由贸易港法治环境和营商环境奠定坚实的基础。”省委政法委副秘书长庄才德表示。

下一步该如何深入贯彻落实《条例》？庄才德认为，全省各相关单位要采取切实可行的工作措施，全面提升矛盾纠纷多元化解质效。比如，加大对社会公众的宣传力度，形成全社会共同贯彻落实的浓厚氛围，组织各相关单位研究具体工作措施，确保《条例》各项内容落到实处。大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。

尤其是要发挥综治中心统筹各方资源的优势，形成矛盾纠纷化解的合力；运用海南社会管理信息化平台的智能化、信息化手段，提升矛盾纠纷多元化解的质效；发挥网格员植根一线、密切联系群众的优势，强化矛盾纠纷发现、化解的精准度。探索并形成一批独具海南特色、自贸港特色的矛盾纠纷多元化解集成制度创新案例，助力形成自贸港良好的营商环境，努力建设更高水平的平安海南。

一站式多元解纷海南版

2019年最高人民法院印发《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》，对“一站式”多元解纷机制建设作出重要部署后，海南法院全力以赴打造“一站式多元解纷机制”建设海南样板，获最高人民法院充分肯定。

为使各化解纠纷主体形成工作合力，进一步高效便捷地化解人民群众的纠纷，《条例》明确提出，探索建立专业化和综合性的“一站式”纠纷解决服务平台。

根据《条例》规定，首先要总结海南在医疗卫生、道路交通等领域“一站式”化解纠纷工作经验，鼓励和支持在劳动争议、道路交通、医疗卫生、旅游、物业管理、消费者权益保护、土地承包、环境保护以及其他矛盾纠纷集中的领域，探索建立专业化的“一站式”纠纷解决服务平台。

同时，规定市、县、乡镇人民政府、街道办事处根据需要，可以建立综合性的“一站式”纠纷解决服务平台，整合政府有关部门、人民法院、人民检察院以及仲裁机构、公证机构、人民调解组织、行业性专业性调解组织等化解纠纷力量，为化解纠纷提供便利条件。

不仅如此，《条例》在构建化解纠纷机制方面突出化解主体多元化、联动化和化解途径的多样化，构建多元衔接联动的化解纠纷机制。

《条例》指出，各级人民政府及有关部门、人民法院、人民检察院、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他社会组织，应当按照各自职责，建立健全社会稳定风险防范、纠纷排查调处机制。对跨区域、跨部门、跨行业，涉及人数众多、社会影响较大的纠纷，化解纠纷单位和组织应当加强联动配合。当事人可选择和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等七种途径化解纠纷，提供线上线下两种方式办理化解纠纷事务。

“《条例》坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民理念，健全完善公众参与化解纠纷的制度化渠道。”庄才德表示，《条例》创新规定志愿者、志愿服务组织可以为化解纠纷提供志愿服务，鼓励心理工作者参与化解纠纷志愿服务，提供免费的心理辅导、危机干预和心理救援服务。

多元化解国际商事纠纷

海南某运输公司是中外合资企业，因与香港居民罗某就挂靠经营合同产生纠纷诉至海南第一涉外民商事法庭。由于存在调解可能性，法庭启用“一站式”多元解纷机制，根据当事人意愿委托海南国际仲裁院国际商事调解中心进行调解。?

6月9日，调解员谢盛辉登录海南国际仲裁院ODR涉外民商事纠纷在线多元化解平台，与分处海口、香港的双方当事人远程调解，最终促成双方签订调解协议。该案是海南国际仲裁院国际商事调解中心2020年年6月1日挂牌设立以来调结的首宗法院委托调解案件。

“为适应自贸港建设的新需求和人民群众的新需求，《条例》细化和完善商事纠纷解决制度，为推动建立多元化商事纠纷解决机制，加快建立海南自贸港法治体系创造良好开端。”省人大常委会法制工作委员会副主任严冬峰说。

在《条例》中，明确商事调解组织的设立主体和调解范围，规定商会、行业协会、民办非企业单位、商事仲裁机构等可以依法成立商事调解组织，在法律允许的范围内开展商事调解活动。同时规定涉及投资、贸易、金融、证券期货、保险、房地产、工程承包、运输、技术转让、电子商务、知识产权等商事纠纷的，可以向商事调解组织提出调解申请，也可以向仲裁机构提出仲裁申请。

“近年来，我省各级司法行政机关积极探索推进商事和行业性、专业性调解组织。”省司法厅一级巡视员王河山表示，成立海南国际仲裁院国际商事调解中心等国际商事调解中心3个，行业性、专业性调解组织97个。

《条例》提出，建立国际商事纠纷多元化解机制，完善国际商事纠纷案件集中审判机制，利用国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼方式解决纠纷。《条例》界定了国际商事调解机构的案件受理范围，同时要求国际商事调解机构应当制定调解规则、明确调解员任职条件并予以公布。

“《条例》还允许境外商事调解机构依照国家有关规定参与商事调解，实现制度创新。”严冬峰表示，今后，海南将进一步完善多元化商事纠纷解决机制，着力打造国际商事审判、国际商事仲裁和国际商事调解的海南自贸港品牌。

“目前，海南法院设立第一、第二涉外民商事法庭，与港澳商事调解机构签署诉调对接合作协议，通过法院ODR平台线上委派商事纠纷给港澳的调解机构调解。”海南高院审判委员会专职委员皮修雁表示，海南法院将探索更多境外商事调解机构合作方式，为中外当事人提供更好的化解纠纷服务。