破难题解新题提升群众幸福指数

　　□ 法治日报全媒体记者 潘从武 法治日报全媒体通讯员 王晨

　　改革只有落地见效，才能真正满足人民群众对美好生活的新期待。

　　近年来，新疆维吾尔自治区政法领域全面深化改革持续推进，员额检察官、法官独立办案，司法责任制配套制度不断健全；着力破解监督制约难题，确保司法公正；矛盾纠纷多元化解机制落地生根，真正实现案结事了；线上线下深度融合，提供优质高效便捷服务。人民群众共享改革发展成果，获得感、幸福感、安全感不断增强。

严格执行制度机制  加强员额动态管理

　　乌鲁木齐市新市区人民法院员额法官张莉依然记得自己入额后办理的第一起案件。那是一起事实清楚的财产权纠纷案件，程序也与以往一样，阅卷、开庭、写判决书……但在签发判决时，张莉反复核验、校对了多次才放心。

　　“员额制改革后，所有的裁判文书都由承办法官负责审核和签发，院庭长不再签发非其参与审理案件的任何裁判文书。”张莉说，“办案质量终身负责，必须谨慎。”

　　乌鲁木齐市天山区人民检察院员额检察官孙可可也说道，现在，司法责任制要求员额检察官独立办案、独立审查证据、独立思考判断、独立承担办案责任。员额检察官要担起这份责任，再疑难复杂的案件也要“啃”下来，对案件负责就是对自己负责。

　　2018年8月，新疆出台《关于加强自治区法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的实施意见》，对严格执行制度机制、建立员额动态管理机制、规范权责配置和司法绩效考核制度等内容作了明确规定。全区法院、检察院严格遵守司法责任制相关规定要求，全面落实法官、检察官员额制，促进司法队伍正规化、专业化、职业化。

　　近年来，新疆各级政法机关不断运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，确保各项改革有法有据，在更高层次、更高水平上开展法治建设。

破解监督制约难题  规范司法权力运行

　　今年7月24日，新疆沙湾县人民检察院举行了一场认罪认罚拟不起诉案件听证会。

　　去年9月，犯罪嫌疑人张某在沙湾县盗窃一辆电动车，经认定，被盗电动车市场价为2000多元。鉴于张某系初犯、偶犯，归案后自愿认罪认罚，且盗窃数额较低，被盗物品已归还失主，没有造成实际经济损失，沙湾县检察院建议对张某作相对不起诉决定。

　　经评议，听证人员一致支持沙湾县检察院拟对张某作相对不起诉处理的意见。

　　“公开听证会把社会监督从事后监督变为事中监督、全程监督，提升了检察机关办案透明度。”听证人员、沙湾县人大代表唐鲁新说。

　　认罪认罚从宽制度是党中央安排部署的刑事诉讼领域的重大改革措施。新疆维吾尔自治区人民检察院制定并下发《自治区人民检察院关于推动全面落实认罪认罚从宽制度的意见》，要求全区各级检察院结合本地工作实际，采用项目化管理方式将责任落实到人。

　　新疆全区各级政法机关在推进司法改革过程中，着力破解监督制约难题，在规范司法权力运行中积极探索，推进司法权力监督，确保司法公正。

　　新疆公安机关推进执法规范化建设，自2011年起全面推行一线民警执法活动全程录音录像，为处警民警配备了现场执法记录仪，在执法办案场所全部安装同程录音录像系统，实现随案监督、随警督察和远程网络监控，有效减少无理投诉现象。

　　今年6月，新疆全区法院首次把网络司法拍卖搬进了网络平台“直播间”。受阿克苏市人民法院委托，新疆某网络服务有限责任公司在直播间对被执行人的一辆汽车公开直播拍卖。半个小时收获点赞2000多次，近1000名网友参与互动留言。

　　自新疆全区法院网络司法拍卖工作开展以来，持续保持良好成交率，有效去除权力寻租空间，斩断不法利益链条。如今，网络司法拍卖已成为司法公开、提升司法公信力的重要载体。

完善多元解纷机制  建设在线调解平台

　　今年6月12日，在新疆泽普县人民法院依玛人民法庭设立的“葡萄架下的法庭”，一起离婚纠纷顺利调解。

　　今年，泽普县法院借鉴“枫桥经验”，发挥基层法官在乡村治理中的作用，打造“枫桥式法庭”，在泽普县15个乡镇场建立了法官工作室。

　　新疆全区法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，完善诉前多元解纷联动衔接机制，建设类型化专业化调解平台，推动建设在线调解平台。截至目前，全区法院均建立诉讼服务中心，基层法院均建立律师调解室；各分中院和基层法院设立调解速裁团队。

　　2019年12月，新疆全区公安机关以创建“枫桥式公安派出所”活动为载体，全面开展“百万警进千万家”活动，着力化解群众矛盾纠纷，为构建基层社会治理新格局提供法治保障。

　　6月25日，在新疆阜康市九运街镇黄土梁中心村公共法律服务室，两名村民在该村法律顾问艾力·牙生的调解下达成调解协议，握手言和。

　　一个月前，两人因土地承包问题要对簿公堂。艾力数次与双方当事人见面，最终将这起纠纷圆满解决。

　　2018年以来，新疆全区各级司法行政机关加快建设现代公共法律服务体系，以公共法律服务实体、热线、网络三大平台为载体，由律师事务所、公证处、司法鉴定所、仲裁委员会、司法所、法律援助中心、人民调解组织等各专业法律服务机构组成的覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系初步形成。

　　为化解涉法涉诉信访难题，新疆各级检察机关积极落实群众来信件件有回复、检察长接访、公开听证等制度，解开当事人心结，真正实现案结事了。

提升窗口服务效能  线上线下深度融合

　　8月28日，在乌鲁木齐打工的库尔勒居民张瑞阳的身份证到期了。他通过手机下载新疆公安App，按照提示操作，很快完成了身份证办理业务。

　　2019年5月，新疆维吾尔自治区公安厅开始上线运行新疆公安App。“依规收养报户”“夫妻投靠县(市)外迁入”等21项户籍业务任务清单，使用新疆公安App即可办理。

　　近年来，新疆各级公安机关不断提升窗口服务效能，打通服务群众“最后一公里”，依托公安“互联网+政务服务”平台，实现线上线下深度融合，为群众多元化、个性化需求提供优质便捷的服务。

　　申请材料减免，业务一证即办、一窗通办、自助快办等便民措施，让百姓尽享改革带来的便利。

　　从2018年9月1日起，新疆全区交管部门全面推行窗口服务、“互联网+交管服务”、延伸下放业务以及加强监督4个方面的20项交通管理“放管服”改革新措施。

　　针对基层法律服务资源相对匮乏的问题，新疆伊犁州开展“互联网+公共法律服务”工作，在11个县市级标准化公共法律服务示范点购买法律服务查询机，农牧民只需动动手指，就能得到相应的法律服务；巴州探索“网络调解+司法确认”公共法律服务。各地还普遍开通村(社区)法律顾问微信群，推广应用法律服务App和微信公众号，让群众随时随地享受法律服务。

　　新疆高级人民法院把服务保障经济高质量发展作为重要任务和改革亮点，以改革红利惠及人民群众。今年4月，出台推动经济高质量发展提供司法服务和保障“1+N”系列措施，全区各级法院通过制定助力打赢脱贫攻坚战8条措施、推动设立“中哈联合纠纷化解平台”、挂牌成立首个知识产权法庭、编制《民营企业法律风险防控服务手册》等有效举措，全面开启司法服务保障经济高质量发展新篇章。

　　今年是全面深化改革的一个重要节点，据《法治日报》记者了解，新疆各级政法机关将继续以“啃硬骨头”的勇气和担当，力求推动政法领域改革再上新台阶，人民群众共享改革发展成果，获得感、幸福感、安全感不断增强。