被列为重点督办市后葫芦岛刮骨疗毒

□法治日报全媒体记者 韩宇

目前，辽宁省葫芦岛市正陆续成立市、县两级河砂、海砂管理专门机构，在市、县两级政府直接领导下统一管理河砂、海砂资源，改变因多头管理导致的责任不清、配合不力、工作不实问题。

在全国扫黑办辽宁省特派督导组组长、辽宁省人大常委会监察和司法委员会副主任委员林鲁波看来，这是葫芦岛市被全国扫黑办列为重点督办市后，勇于担责、刮骨疗毒的一次生动实践。

6月19日，全国扫黑办将葫芦岛市列为重点督办市，在需要整治的重点问题中提到：葫芦岛市绥中县河砂、海砂资源盗采猖獗、监管缺失。

辽宁省委、省委政法委主要负责人作出指示、批示后，葫芦岛市连夜召开市委书记扩大会议，决定借鉴其他地市先进经验治理行业乱象。随后，市委常委、组织部长蹇丹带队，相关部门组成考察组赴江西九江实地考察学习，吸收先进经验组建砂石管理专门机构。

7月3日，葫芦岛市委开展完善葫芦岛市砂石管理体系专题研究，决定成立市、县两级砂石管理工作领导小组和砂石管理局。探索成立国有砂石实业公司，统一规范砂石开采、运输、经营行为，形成产业化经营，综合利用国有资源，增加各级政府的财税收入。

7月6日，葫芦岛市砂石管理局批准成立。葫芦岛市逐渐形成统一领导、统一规划、统一管理、统一运营、统一执法的砂石管理新模式：市、县两级砂石管理工作领导小组正副组长均由两级政府负责人担任，水利、自然资源、交通运输、路政、公安、海警等相关部门为成员单位。根据整改工作需要，市、县两级组建砂石管理局挂砂石管理工作领导小组办公室牌子，砂石管理局局长任领导小组办公室主任，相关部门领导兼职副主任。

职责明确清晰是市、县两级砂石管理局的鲜明特点：贯彻上级有关砂石管理的法律法规，研究并提出全市砂石管理的政策规定；会同有关部门编制砂石开采规划、年度计划和实施方案，做好砂石开采审批工作；开展涉砂石联合执法的综合协调和矛盾纠纷调处工作，依法打击各类非法采运砂石行为；对采砂石特许经营企业和个人依法依规生产经营活动进行监管等。

葫芦岛市砂石管理局筹备组组长段海波介绍说：“全市已制定7项砂石管理规章制度，逐步形成砂石管理一盘棋。下一步将通过智能管理平台，实现砂石采、运、销全程留痕监管。”

7月6日，总编制达230人的绥中县砂石管理局获批成立，由县水利局、县自然资源局和县交通运输局委托行使相关行政监察、行政处罚和行政强制职责，力求打破河砂、海砂治理瓶颈，全力摘掉全国重点督办市帽子。

3支执法队伍分工协作是绥中县砂石管理局工作亮点之一。陆上行政执法队负责河流、矿山砂石资源的行政执法；海上行政执法队负责海域范围内的海砂行政执法；道路运输行政执法队负责砂石运输行政执法。根据工作需要，3支队伍可打破分工联合执法。

在此基础上建立的联合办案机制是绥中县砂石管理行政执法工作又一亮点。对砂石违法案件，由领导小组办公室召集相关部门联合办理，依据各部门相关法律法规进行处理。

为源头治理盗采河、海砂问题，由绥中县财政出资组建了富瑞砂石有限责任公司，规范当地砂石采、运、销。“公司主要负责人和办公地点已确定，相关手续也已办理完毕，具备开展业务的基本条件。”绥中县委书记刘占元说。

林鲁波在督导中建议，解决盗采河砂、海砂之乱，务必建立一套完整的联动运行机制，用改革创新破题。搞好业务培训，将每个相关部门的履职情况与绩效考核衔接，筑起内部管理防火墙；搭建信息共享的信息化监管工作平台，用严密的规则使各相关部门真正发挥职能作用有效协作联动，杜绝“九龙治水”局面；依法依规运营国有砂石实业公司，设置好监管部门，避免出现“既当裁判员又当运动员”情况。