青海都兰诉前磋商为民解忧

□法治日报全媒体记者　　徐鹏

□法治日报全媒体通讯员 王丽坤

近日，青海省海西州部分农牧民群众向海西州都兰县检察院反映，他们居住的小区一直没有办理不动产权证书，致使小区业主无法正常行使房屋买卖、抵押等权利。这个问题引起了都兰县检察院的关注，检察官通过入户走访调查发现，牧民小区、越都花苑等多个小区因缺少规划、建设审批手续以及欠缴税费等问题，迟迟未能办理不动产权证书，侵害了不动产权人的合法权益。

不动产权登记是事关千家万户的民生工程。由于本案涉及多个行政机关，且部分行政职能交叉重合，为稳妥办理这起关乎民生的公益诉讼案件，8月7日，都兰县检察院邀请县自然资源局、农牧和扶贫开发局、税务局、住房和城乡建设局等相关行政主管部门负责人与群众代表，就不动产权证书颁发问题，召开了行政公益诉讼诉前磋商会议。磋商会议还邀请律师到场，在对磋商程序进行见证的同时，切实做好牧民群众的释法说理工作。

磋商中，都兰县检察院通报了调查核实的辖区部分小区因缺少规划、建设审批手续以及欠缴税费等问题无法办理不动产证书的问题，并对相关行政主管部门的监管职责进行论证、分析。

在明确相关行政主管部门的权责关系后，各个部门达成了一致意见：首先，要民生优先，贯彻民本理念，切实解决群众最关切最现实的利益问题；第二，要先证后税，先为符合办证条件的群众办理《不动产权证书》，企业欠缴的税款，由税务机关依法向企业追缴；第三，要先证后责，项目实施单位未履行基本建设程序，造成登记要件缺失的，由相关职能部门配合提供，坚决不让群众为政府的责任埋单；第四，要先点后面，分批分区先从证件比较齐全、难度比较小的小区开始办理，各部门通力合作、相互配合，切实维护游牧民定居、棚户区改造、保障性住房产权人的合法权益。

“诉讼不是行政公益诉讼的目的，维护群众利益才是行政公益诉讼制度设计的出发点，也是行政公益诉讼制度运行的落脚点。”都兰县检察院检察长李顺明说。参加磋商的行政机关负责人纷纷表示，磋商会议是一种有益尝试，为检察机关与行政机关合力解决民生问题架起了一座沟通桥梁，推动公益损害问题在短时间内得以解决，了却百姓烦心事，并节约了办案资源，提高了办案效能。