“法治明白人”活跃在大山深处

□ 法治日报全媒体记者 赵红旗

“你别往县法院跑了，咱村的综治中心直接连到县里，你去试试。”今年8月1日，河南省三门峡市卢氏县范里镇骨垛村卢某听村里“法治明白人”规劝后，决定到村里的综治中心去试试。

“我们接通县综治中心，你可以把情况跟他们说说，听听他们的意见，省得你往县里跑。”在村干部的帮助下，卢某通过视频把王某欠自己5万元的事向县综治中心的调解员说了，还出示了欠条。问清缘由后，调解员周焕朝当即与王某取得联系，组织双方进行视频调解。达成协议后，周焕朝对卢某说：“我们把调解协议上传到县法院，你8月3日可到县法院领取司法确认书。”

8月3日一大早，卢某赶了几十里山路，到卢氏县法院诉讼服务中心领取了司法确认书。他感慨地说：“没花一分钱，办事效率还这么高！要不是听了‘法治明白人’的话，还真得跑冤枉路、花冤枉钱。”

“目前，卢氏县已建立起县、乡、村三级综治中心，推进‘法治明白人’‘法治带头人’培养工程，现有‘法治带头人’2016人、‘法治明白人’3600多人。他们活跃在大山深处，争当群众的‘法治参谋’，为打造自治、德治、法治融合的乡村社会治理体系奠定坚实基础。全县信访量同比下降16.3%，全县群众安全感位居全省前列、三门峡市第一。”卢氏县委常委、政法委书记王磊对《法治日报》记者说。

卢氏县地处河南省西部，是河南省面积最大、海拔最高、人口密度最小的深山区县、国家扶贫开发重点县、革命老区县，社会治理基层基础一度较为薄弱。县委坚持把化解基层矛盾纠纷作为推进乡村有效治理的重点工程，着力在“多头负责、职责不清、排查不细、调处不力”等问题上破局，以县综治中心为枢纽，尝试诉源治理、访源治理“两线并进”治理模式，推动司法资源下沉基层化解矛盾纠纷。

卢氏县法院院长赵振营指着手头的一组数据说：“截至目前，法院民事立案数较同期下降32.7%，案多人少的压力得到有效缓解。”

“综治中心要建在群众的家门口，让群众求助、办事更方便。要鼓励更多的群众争当‘法治明白人’，养成‘遇事找法’的习惯。”县委书记王清华主持召开县委常委会专题研究解决全县平安建设的重大事项和存在的问题，坚持把综治平安建设作为促进经济社会协调发展的保障工程、确保人民安居乐业的民生工程、巩固党的执政地位的基础工程，实行县、乡、村三级书记抓平安建设，分别成立了由县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记任组长的县、乡、村平安建设领导小组，推行矛盾纠纷多元化解机制，优化“群众反映矛盾纠纷问题——收到法院司法确认书——当事人双方履约”的流程及服务，实现矛盾纠纷“一站式”解决。

卢氏县委将综治工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，建立健全综治实绩档案和年度实绩述职考评，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，县政府每年筹措专项资金对综治和平安建设优秀乡镇和县直单位进行奖励。

如今，卢氏县288个行政村（居委会）全部建立矛盾纠纷调解室，“法治明白人”全部进入矛调人员信息库，遇有矛盾纠纷就地解决，解决不了的层报至县综治中心，以“小平台”汇聚“大调解”。在乡镇建立“一乡镇一法官一检察官”联系制度，指导“一村一法律顾问”、“一村一警”、“乡贤”、网格员、心理咨询师等力量参与矛盾纠纷排查化解，防止民事拖成刑事、小事拖成大事，提升调解成功率。