“信访打头调解为主诉讼断后”全链条解纷

□法制网记者 陈东升 王春

这扇窗，照耀着领导干部下访接访的初心使命。

这扇窗，流淌着调解专家释法说理的汗水智慧。

这扇窗，闪烁着政法干警攻坚克难的责任担当。

之江潮涌，潮平岸阔。

站在县级社会矛盾纠纷调处化解中心这扇展示“中国之治”新窗口瞭望，是浙江推进“最多跑一地改革”、推进省域治理现代化的盛夏好风光。

7月15日，浙江省政府新闻办举行矛调中心建设情况发布会，浙江省委政法委常务副书记朱晨向《法制日报》记者介绍，“今年上半年，全省县级矛调中心共接待群众近66万人次，受理矛盾纠纷57.3万件，化解54.2万件，成功率达94.6%。结合各地人口、面积、经济社会发展、矛盾纠纷状况等实际，浙江省委明确县级矛调中心分‘三类地区’建设：建设一类中心60个、二类中心20个、三类中心10个。”

这三类中心如何运行？纠纷如何全链条化解？

浙江的解法是：坚持“信访打头、调解为主、诉讼断后”原则，强化县级矛调中心一站式接收、一揽子调处、全链条解决，完善诉调、警调、检调、专调、访调等多调联动机制，加强诉源治理，构建完善“一中心四平台一网格”上下贯通、左右联动的县域社会治理体系，真正让矛盾纠纷化解只进一扇门、最多跑一地，使矛调中心成为解决群众信访问题、社会矛盾问题的终点站。

信访打头接诊分流

5月13日，浙江省委书记车俊带头到衢州柯城区矛调中心接访，来访群众分别反映了办理土地证、伤残等级评定等方面的问题，车俊认真听取他们的诉求和意见，并与在场的省有关部门、衢州市、柯城区负责人商量解决办法，逐一给予政策解释和答复。

矛调中心也被老百姓称为“信访超市”，主要解决群众信访中多头跑、重复跑、反复跑，及部门间推诿扯皮问题。

浙江省信访局副局长邵根宝说，中心通过将解决信访矛盾问题所涉及的司法资源、行政资源和社会资源集中在一个地方，变多中心为一中心，信访和矛盾纠纷调处化解平台是中心的首要职能定位，信访打头，意味着“一个窗口”无差别受理群众提出的各类信访诉求、纠纷化解和投诉举报事项，对重大复杂疑难信访矛盾事项实行联合接访、联合调处、联合督办，实行常态化的县级领导公开接访，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。

桐庐县矛调中心紧邻县政府，走进中心，只见信访接待、行政复议、法律援助、劳动纠纷等9个接待窗口呈环状排布，就如同进入医院接诊部门，群众信访只需取号排队，导引人员根据诉求有效匹配接访窗口。

“我新家门上有一股鱼腥味，检测后却显示没有质量问题，但怎么擦都没用。这事你们管吗？”

“你别急，慢慢说，这里就是给大家解决问题的。”

这是桐庐居民王浩庭和接访人柯斌的对话。

弄清原委后，柯斌迅速联系市场监管局、住建局和属地街道现场开会协调，仅仅1个小时就拿出了初步方案：近期组织第三方公司再检测，并根据结果进行协调。王浩庭开心地说：“想不到，跑这个中心真管用。”

过去是信访部门接待后派单再分流处理，如今这一“信访超市”再造流程，将综治工作中心、人民来访（联合）接待中心等15个中心全部整合到一起，用常驻、轮驻、随驻3种形式统筹12个部门30余项职能，老百姓反映的事项不论涉及多少个部门，都能现场接诊分流，实现一站式接待、一揽子调处、一条龙服务。

桐庐县还把接访、包案作为领导干部执政的基本功和必修课，开展县领导365坐班接访活动，市民通过电话、网络或直接到中心预约，就可以面对面向县领导反映有关事项，信访疑难杂症在中心里一一化解。2019年，桐庐县越级信访大幅下降，信访总量在杭州市最低。

调解为主专家门诊

浙江如火如荼地推进矛调中心建设，让人民调解这朵“东方之花”魅力四射：调处了矛盾，调顺了民心，调出了和谐，调稳了根基……

浙江省司法厅党委书记、厅长马柏伟说，人民调解是县级矛调中心发挥实质性作用、推进社会治理领域“最多跑一地”改革的主要力量和重要支撑，浙江整合人民调解、律师、公证、仲裁、复议等资源入驻县级矛调中心，最大限度把矛盾解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽。在今年“法雨春风”法律服务月专项活动期间，就受理各类矛盾纠纷5.24万件，调处成功5.17万件。

中心建得好不好，调解队伍是关键。

作为“枫桥经验”的发源地，诸暨市委市政府、市委政法委紧紧依托数十年形成的地方“调解文化”，在推进矛调中心建设中创新“5+X”联调模式，开展诉调、警调、检调、专调、访调的“五调联动”，调解员队伍也实现村、镇、市的三级覆盖。

“我们进一步优化矛调人力资源库，成立‘你点我调’的矛调‘专家库’，通过开展调解回访等，进一步优化调解体验。”诸暨市委政法委副书记朱蕾告诉记者，诸暨通过培育社会组织参与矛调、吸引单位部门加盟专业调解等方式，挖掘矛调文化的民间资源，共同书写矛调“五线谱”。

在海盐县矛调中心，姚爱根是个名人，从事调解工作13年的她，共调解1000多件，标的额从20元到2000万元都有。去年底，她在中心开设了专家门诊——“姚爱根嬢嬢调解工作室”，用她独特的“真情调解十法”已成功调解多起纠纷。

姚爱根是10个专业调解委员会和专家库中的一员。中心广泛吸纳各方力量，商请海盐县法院组建了由“1名员额法官+1名法官助理（诉调对接员）+1名书记员”组成的3人诉调对接小组；在各镇（街道）设立各类调委会194个，开设多个品牌调解室，聘请调解人员754人。

今年4月，安吉县矛调中心入驻新成员，专设检察接待窗口及检察工作室，将检察力量融入中心建设，运用动态监督、调解前置等方式，参与诉源治理。

浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇介绍，截至7月1日，全省已有88家基层检察院的12309基层检察服务中心入驻矛调中心，占全省基层检察院的97.8％。入驻以来共受理、接访508件，主导、参与化解矛盾、纠纷178件，接受群众反映公益损害与诉讼违法线索86件。同时，浙江探索乡村检察官、片区检察官制度，打通检察官调处化解基层涉法涉诉矛盾纠纷“最后一公里”。

诉讼断后手术治疗

在这片改革创新热土上，浙江主动把法院调解工作置于社会大治理格局中，推动矛盾纠纷多元化解，涌现出了舟山“普陀模式”、台州“黄岩模式”、永康“龙山经验”……

浙江将县级中心建设与诉源治理工作紧密结合，建立健全递进式的矛盾纠纷分层过滤体系，努力推动形成“社会调解优先，法院诉讼断后”理念，去年底，浙江90家基层法院已全部入驻矛调中心，提供调解指导、司法确认、诉调对接、登记立案、简案速裁和涉诉信访线上线下的诉讼服务。

舟山海岛渔民吴大姐闲时常常接一些扎螃蟹、剥虾壳之类的零活儿。去年，有人找她剥虾，可活干完了，工钱却一直没拿到。后来吴大姐一打听，有40多人同样被拖欠工钱，共计15万元。这起涉众纠纷被移送到了普陀区矛调中心。

在中心的努力下，这起纠纷目前已化解，近期吴大姐就能拿到工钱。

“我们这里有法官、专职调解员、律师，大家发挥各自优势，协同解决。”舟山市普陀区矛调中心主任缪华杰说，普陀统筹区法院诉讼服务中心、司法局公共法律服务中心、人社局劳动人事仲裁院等17个部门的力量成立区矛调中心，不仅解决了以往基层治理力量分散、单兵作战现象突出的问题，还对进驻部门进行日常管理、综合协调和督查考核，实现矛盾纠纷调处化解的全流程、一站式、规范化。

普陀区矛调中心设立无差别综合窗口，对责任不清的矛盾诉求兜底化解，确保群众诉求“样样有着落”。

中心组建以诉前调解员、员额法官为核心的简案快调速裁团队，将调解作为前置必备条件，确保能调尽调、诉调速裁。2019年，普陀区民商事案件降幅居全省基层法院第一，从源头上减少了诉讼增量。

基层法院在县级矛调中心提供调解指导。即现场帮助调解，远程指导调解，推送典型案例、举办培训班等形式，帮助各类调解组织业务指导，提高调解质量，提高调解成功率。

浙江高院副院长何鑑伟说，调解成功的，经当事人申请，法院对这类案件提供司法确认服务，要求在10天内申请完成；调解不成的，如果当事人坚持要通过诉讼解决纠纷的，法院对矛调中心有个诉调对接程序，可及时登记立案，并按照“简案快审、繁案精审”标准再次分流。对于简案，入驻法院直接在矛调中心快审快结；对于复杂案件，就像进入医院的“手术治疗”，由法院本部繁案团队精审，切实保障人民群众合法权益。

此外，法院在矛调中心还接受当事人的对生效裁判不服的申请再审、申诉信访、执行立案，都可以全链条解决。

浙江坚持全省“一盘棋”思想，积极完善矛调中心一体化工作机制，推动从物理整合到化学融合，推进规范化建设，确保人民群众在全省每家矛调中心都能享受到优质高效的诉讼服务，努力使其成为展示“重要窗口”的标志性工程。