法治号
□法制网记者 王春
□法制网通讯员 俞冲
一个“码”，随时为“想找个说法”的群众提供解纷渠道；一个“码”，牵起矛盾纠纷预防调处化解的八方力量；一个“码”，真正实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。
今年3月底至4月初，习近平总书记考察浙江，对浙江提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并就社会矛盾纠纷调处化解工作作出重要指示。
为了贯彻落实习近平总书记“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”重要指示，浙江努力把县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设成为“重要窗口”的标志性工程。
在浙江省长兴县，老百姓“想找个说法”，可以扫一扫“码上说”。据长兴县人民法院党组书记、院长潘轶华介绍，长兴县以社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称矛调中心）建设为契机，按照“最多跑一次（地）”改革部署要求，创新开发县域矛盾纠纷一体化受办平台——“长兴解纷码”，成立浙江首个线上矛调中心，让群众遇到纠纷，只进“一扇门”，只扫“一个码”。
老百姓想“找个说法” 扫一扫可“码上解纷”
群众事无小事。然而，老百姓最怕小事找不到（对）人管，遇到烦闷“想找个说法”却没处纾解。久而久之，小纠纷容易变成大矛盾，小情绪可能酿成大意见。
今年5月1日，一款由浙江省长兴县人民法院协同该县司法局、大数据局以及相关乡镇（街道、园区）共同打造的县域矛盾纠纷统一在线受办平台——“长兴解纷码”小程序上线试运行。
据悉，“长兴解纷码”平台以“解纷码”作为长兴县域矛盾纠纷受理的统一（唯一）入口。不管是公众，还是调解员、网格员，均可通过扫一扫“解纷码”或搜索“长兴解纷码”微信小程序，实现登记上传纠纷并一键申请调解。
长兴县和平镇是五个试点乡镇之一。前不久，长兴县和平镇琛碛村村民吴春娥的一起劳动报酬纠纷，经村里的网格员扫描“解纷码”后，最终得到圆满解决。原来，去年农忙时节，吴春娥和同村的姐妹们一起在和平镇吴山村一农业基地做农活，但她们的工钱却没拿到手。这让吴春娥心里堵得慌，幸亏有了“长兴解纷码”，她和姐妹们终于拿到了辛苦钱。
据了解，网格员扫描“解纷码”以后，对纠纷大致情况及双方的基本信息进行填写，“长兴解纷码”平台立即将这起纠纷分派给被申请人，即农业基地负责人所在村的调解员，并同步生成“一案一码”。若15天之内未调解成功，纠纷则从村一级自动向上流转到镇级调解组织。
“你看，这起纠纷在村里没有调解成功，自动流转到我们镇里以后，从原来的蓝码自动转换成镇级的黄码，一目了然，老百姓一看就知道案子到哪里了，进展怎么样。”和平镇司法所调解员曾庆辉拿着手机展示时说。
“现在调解成功了，二维码也变成了健康色（绿色）。”在曾庆辉的耐心调解下，吴春娥的这起纠纷最终成功化解，并在线形成了司法确认书。
吴春娥感慨道：“村里帮我们登记好以后，没过几天就有人打电话让我们去处理，不用自己跑部门找人，真的挺方便！”
在数字化技术手段的支持下，长兴县域内的每一起矛盾纠纷都可以生成专有的二维码，并基于不同办理层级和状态进行蓝、黄、橙、红、绿5种颜色转换。
蓝码：纠纷登记上传后分案至第一层级——村级调解组织。黄码：纠纷流转到第二层级——镇级调解组织。橙码：物业、交通、消费、医疗等类型纠纷流转至专业调解组织。绿码：各层级调解成功的纠纷。红码：村、镇两级调解不成功，流转至长兴县矛调中心，进入诉讼立案。
“如果一个月内镇里还调不成，红码纠纷则通过‘解纷码’平台一键向上流转到长兴县矛调中心进行诉讼立案，层层过滤，层层解纷，直到把老百姓的问题解决为止。”曾庆辉说。
智能分案三层过滤 诉源治理实现升级
近年来，大量矛盾纠纷涌入法院，一方面，法官办案压力大，在一定程度上不可避免地影响办案质量和效果；另一方面，通过刚性裁判的方式解决纠纷，不仅当事人双方间矛盾被放大，也增加了人民群众矛盾化解的成本。
基于此，这两年来，全国各地法院积极探索诉源治理工作，致力于将大量细小的、容易化解的案件分流出去，从而实现“社会调解优先，法院诉讼断后”。
2012年，长兴法院收案量突破1万件后，一直保持两位数增幅。收案大、执行难一度在“一头一尾”影响法院工作和社会治理。2018年6月开始，长兴通过当地党委政府主导，将诉讼调解执行一体化全面纳入平安长兴考核，即法院委派、委托调解案件接受率、响应率、成功率以及是否实质性开展调解等情况纳入乡镇考核。
从“以我为主”到共建共享，从“单打独斗”到合力攻坚，长兴法院走出一条多元解纷新路子。然而，诉源治理不断深化过程中，长兴法院也发现了问题：这种纠纷“一步到院”，再由法院作为中枢分流出去的模式，难以完全压实各调处组织的主体责任，调解过程中有时会存在“等一等”“推一推”的情况。
村、镇一级的调解相对更便利且经济，为什么大量细小的、轻微的纠纷还是“一步到院”？如果让矛盾化解再简单一点，直接一点，规范一点，老百姓是不是更倾向选择基层调解方式，而非打一场耗时耗力耗钱的官司？
“我们从疫情‘健康码’的运用中得到启发，抓住县矛调中心建设的契机，开始探索建立‘解纷码’平台。致力于打造一款操作简单又便利群众的‘解纷神器’。”作为“解纷码”创始人之一，长兴法院煤山法庭庭长吴晔说。
对老百姓而言，遇到事情，最烦要跑要问，有了难题，最怕被“踢皮球”“打太极”。针对这一问题，“长兴解纷码”通过智能分案规则、三层过滤体系，明确村、镇、县三级调解组织、专业调解组织等责任主体的工作职责和办理流程，自动分案到调解员个人或单一明确的调解组织，并对纠纷响应时间、调解时长作出硬性规定及预警提醒。一般来说，物业、交通、医疗等类型化纠纷直接分案至专业调解委员会，民事纠纷下沉到村社一级调解组织，商事纠纷自动分至镇级调解组织。
自5月1日以来，“解纷码”平台在长兴县5个乡镇117个行政村试点运行，157件纠纷通过平台处置，其中103件调解成功，27件正在调解，11件由申请人撤回，4件纠纷终止，只有12件纠纷向上流转进入诉讼。
值得一提的是，经统计，试点期间长兴法院受理的，被告所在地在以上5个乡镇的民商事诉讼案件数量，同比下降了55%。
县域解纷信息共享 数字赋能基层治理
除了社会矛盾纠纷的“一码受理”“一码分流”“一码过滤”，“解纷码”还可实现线上调解、法官指导、文书自动生成、在线签署司法确认等功能。
长兴法院太湖法庭法官程笑盈是洪桥镇的联村法官。打开“长兴解纷码”小程序，她手机上显示的是联村法官界面，可以实时掌握整个辖区的纠纷登记数量，在调、已调纠纷情况，还能在线与调解员实时对话，提供法律意见、提前介入调处。
洪桥镇中道村有一起离婚家事纠纷。调解过程中，调解员对财产分割把握不准，就通过平台联系了程笑盈。程笑盈在线提供了法律咨询和专业建议，最终当事双方签署协议。
随着社会经济发展，乡镇的人员结构、社会矛盾都发生了深度变化，长兴法院将司法服务向基层第一前沿延伸。法官发挥专业优势，帮助网格员、村镇两级调解组织铸就专业调解力量，推动枫桥经验再升级，基层治理再加码。
同时，作为纠纷统一（唯一）受理入口，“长兴解纷码”实现了县域矛盾纠纷排查见底。
吴甲敏是长兴县洪桥镇橡树下村专职网格员。在走访网格时，他碰上了前来讨债的张某。“两年了，1500元一直没退还，我还报过警。”张某说，欠钱的人是这个村里的钱某，但现在钱某避而不见。了解情况后，吴甲敏立即引导张某利用“解纷码”在线登记纠纷。申请调解后，纠纷被分配到橡树下村村一级调解组织。当天，村调委会主任和村书记就联系钱某，钱某当场还了欠款。
“网格员通过‘解纷码’进行纠纷登记，多维度排查矛盾，有利于全面掌握各村已发纠纷、矛盾隐患、信访积案。”“解纷码”的试点乡镇之一长兴县洪桥镇常务副镇长沈树明称赞道。
此外，“解纷码”通过有效打通与基层治理信息平台，浙江在线矛盾纠纷化解平台、浙江移动微法院等多个平台的连接，一码覆盖了纠纷化解的全流程，真正实现纠纷一码办到底。
“下一步，我们还要将‘解纷码’与审判系统进行联通，随着无纸化办案的推进，让一案一码的信息涵盖纠纷诉前、诉中、执行的全部信息，让每起案件都有一个专属的‘档案’，实现调处、诉讼甚至是信访等各环节、各场景的公用和共享。”吴晔说。
“长兴解纷码”打造了一个县域解纷信息共享体系，探索数字赋能基层治理，不断推进基层治理能力和治理体系现代化。
长兴县委政法委常务副书记高福良告诉《法制日报》记者，在“长兴解纷码”的后台，可以清晰地看到县域纠纷的总量、增量、分布、类型、状态以及各个调解组织的工作情况。这一系列的数字生成长兴县域解纷大数据，矛调中心则通过大数据分析，实现统筹研判职能，助力党委政府及时掌握县域矛盾纠纷发生与化解情势，优化基层调解组织资源分配，提升基层治理水平。
编辑：赵婕
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