法治号
□ 法制网记者 王 春 法制网通讯员 吴培火 袁晶晶
车水马龙的保庆街上，浙江省杭州市余杭区乔司街道综治中心的7层大楼格外引人注目。作为2004年建成的全国首个乡镇社会治安综合治理工作中心，它承载着余杭16年来坚持不懈推进平安创建的前进轨迹与创新印记：集社会矛盾纠纷调处化解中心和公共服务中心为一体的多个便民窗口；“大平安、大联动、网格化”的治理机制；基层党建和综治网格的“两网合一”……
“我们主动切准街道综治中心对接县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设中的定位与重点，始终追求高水平、规范化与实效性，全力推进全域治理现代化，实现‘数据一体化、服务一站式、联民一张网、办事跑一次’，努力筑牢余杭一流善治平安基石，尽力提升群众获得感、安全感、幸福感。”乔司街道党工委副书记郎毅近日接受《法制日报》记者采访时说，乔司街道16年来推进社会治理创新从未停步。
做实村社综治中心
乔司街道与杭州主城三面接壤，流动人口和生产经营场所多，人员结构复杂，给平安建设带来严峻挑战。“村社是平安创建的核心基础，是矛盾纠纷化解的责任主体，也是县级矛调中心建设的关键环节。”郎毅告诉记者，乔司街道一度被省综治委列为重点整治地区，可以说，全国首家综治中心是被复杂多发的社会矛盾倒逼出来的。
为满足新时代基层治理新要求，余杭依照全域治理理念在村镇建起一个个综治中心。记者发现，地方不大的五星村综治中心五脏俱全，设有党群服务、便民服务、信访接待、调解接待、公共法律咨询服务5个功能窗口，实行信息反馈制、群众接待第一接手人制，为群众提供全方位、专业化法律服务。
“初试成功后，‘大平安’理念得以落地，我们将综治组织延伸，建立镇、村、村民小组、重点规模企业、规模以下企业5级综治管理体系，努力做实村级综治中心，下沉街道站所力量，使95%以上的矛盾纠纷在村级层面化解。”郞毅说。
去年10月的一天，接到辖区一服饰公司拖欠职工工资的线索后，五星村委会立即启动应急处置方案，工作组出动处置人员832人次，经过13个日夜努力，妥善、迅速解决问题。河南籍员工小李感动地说：“街道劳动监察中队、派出所、司法所领导主动到村里找我们了解情况，四处协调讨薪，让我们安心放心！”
做强街道综治中心
在郞毅看来，推动矛盾化解前移、让纠纷化解在基层的关键，是将区级矛调中心的网络和机制下沉至乡镇街道、延伸至村社。
综治中心虽然下沉，但服务质量不能下降。
近年来，乔司街道积极践行党建引领社会治理，依托“四个平台”建设，理顺街道与各部门条块关系，细化明晰职责边界，构建综合指挥、属地管理、全科网格、运行覆盖、功能集成、工作协同的治理体系。2019年，街村两级共受理矛盾纠纷986起，化解率100%。
综治中心还引入社会组织——杨金泉纠纷调解服务中心，这是余杭区第一个由政府购买的民办非企调解服务机构，自成立以来已成功调处重大矛盾纠纷90起，其中非正常死亡纠纷27起，有效减轻了基层社会治理压力。
杨金泉是“杭州市首届十佳人民调解员”，已从事司法调解工作20多年。他深有感触地说：“人民调解是维护社会稳定第一道防线，矛盾如果调解不及时，有可能随时扩大或激化。我们不仅释法说理也讲感情，通过背靠背、面对面等多种调解法，尽快化解纠纷，保障群众权益，助力维护社会秩序。”
乔司街道综治中心建立16年来，共收集各类有效信息15815条，帮助群众解决问题25969件，受理各类事件298755件，办结率99．96%，实现基层治理“事事有人帮，事事有人管，小事不出社区，大事不出街道”。
做优县区矛调中心
筑牢平安基石，像建金字塔一样，最底层为村社一级，中间是镇街一级，顶尖是区县层面，从下往上纠纷量越少，才越稳固。
为此，余杭努力做优区级矛调中心，为街道发生的重大疑难纠纷兜底，使其真正成为全区矛盾纠纷调处化解的终结站，让信访、调解、纠纷解决“最多跑一地”成为现实。
攻坚处置乔司商城纠纷是余杭精密化防控风险的漂亮一战。
乔司商城项目涉及群体广、时间跨度长、利益诉求杂、群众维权意识强，单凭街道很难解决。乔司街道第一时间研判风险，通过综治平台向余杭区社会矛调中心及时上报预警信息。在区矛调中心的协调下，由区防化办总牵头，成立复工续建和接待劝导两个专项组，同时外派多个谈判签约组和巡回工作组。
半年来，通过全力推进、化解处置，逐一解决商户的现实难题，打消他们的顾虑，在总共3437家商铺中，目前完成签约和向法院自主申报债权的3335家，占97%，相关风险基本可控。
与区级指挥中枢“最强大脑”联通的，是依托统一地址库建设，融合民政、工商、公安等信息的街道综治信息指挥室。通过综治信息指挥室汇聚的18．7万条数据，完善了立体化社会治安防控体系，形成治理“块数据”，让平安创建更智慧化精细化。去年，乔司街道火警成灾率同比下降48．6%，刑事有效警情数下降20．4%，平安考核全区排名大幅进位。
编辑：赵婕
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