党建引领让村规民约由虚到实

□ 法制网记者 李光明 法制网通讯员 崔云斌 李若安

安徽省黄山市黄山区耿城镇沟村村与黄山风景区山水相连，风景迤逦、生态宜居，自建村以来，历史文脉有序传承已有700余年，自古以来这里重孝道、睦友邻，百岁老人辈出，是黄山脚下颇有名气的“长寿村”。

近年来，沟村村坚持自治、法治、德治相结合，挖掘和传承优秀传统文化，紧抓村规民约共治共行，充分激发党员群众自我管理主体意识；紧抓村规民约由虚到实，将传统道德化风成俗；紧抓村规民约由自治规定联系到法律法规的过程，实现自治、德治、法治相融合，形成“基层党建+孝善文化+三治融合”的乡村治理“沟村实践”。

汇聚智慧制定村规民约

随着城乡一体化进程加快，农村人口老龄化、村庄空心化等问题日益明显，同时，拆迁过程中的土地纠纷、进城务工中的劳资纠纷、产业发展中的经济纠纷、“三变”改革带来的产权纠纷等增多，基层治理难度逐渐加大。

面对乡村治理新课题，沟村村充分发挥自治在基层治理中的作用，完善“一约四会”机制(即一个村规民约，红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会)。村两委通过广泛征集村民意见，召开法律征询会，听取党代表、村民党员、联村干部、上级党委、辖区民警、法律顾问的意见和建议，把握方向，汇聚集体智慧，制定村规民约。

沟村村书记、村委会主任王正齐说，村里制定了符合村情、操作性强、朗朗上口的《沟村村规民约三字经》，共同约定了公共秩序、乡风民俗、社会公德、邻里关系等具体要求，引导村民自觉规范自身的言行。

沟村村在全村开展党员“户挂牌、亮身份、当先锋”行动，建立“1+1+X”党员联系群众制度，每一名党员联系一个贫困户、若干一般户，在村居建设、日常管理、扶贫帮困、纠纷调解等工作中，发挥党员模范带头作用。

黄山耿城镇党委书记谢再胜认为，党建引领让村规民约能够与时俱进，变得硬实了。

提升村规民约监督执行效率

为实现农村基层有效自治，保证村规民约发挥应有作用，沟村村建立了“会”协商、议事、治理机构和机制，吸纳老党员、老教师、老村干部“三老”担任理事成员，自觉参与乡村治理，激发村民参与乡村治理的主体意识。

耿城镇镇党委委员、政法委员孙哲介绍，沟村村把全村11个村民组600户划分为6个网格，配备网格员6名，同步建立网格微信群，构建起集“党建、服务、综治”为一体的网格化管理，对村民反映的民情、突发的状况、需要的服务、产生的问题，网格员能在第一时间收集反馈处理信息，提高了村规民约监督执行效率，“这些信息还会通过网格员上报镇综治中心，便于镇一级及时掌握动态，研判指导复杂敏感问题的处理”。

在村规民约的监督执行过程中，沟村村注重“三治融合”，锻炼基层党组织、各种社会组织领导参与基层治理的能力，实现组织振兴，实现党员群众的自我约束、自我管理、自我教育、自我成长。

王正齐说，村里建有“红黑榜”，开展“好婆婆”“好媳妇”“美丽庭院”“星级文明户”等评选，通过弘扬好家风、传承好家训，引导农村党员群众诚实守信、遵纪守法，把履行村规民约情况作为本村评先选优的重要依据，让村规民约有导向、重执行。

在沟村村里建有集党建广场、法治大舞台、新时代文明实践广场为一体的党员群众相互教育、相互服务、相互学习的公共空间，修缮“百岁坊”“百岁井”等历史遗迹，新建了百岁门、百岁亭、百岁广场、百岁长廊等精致景观，弘扬孝、善、和等文化的古语新句在村落里随处可见。

每年，沟村村都要开展“寿星”“孝星”评选表彰，弘扬尊老爱亲的优良传统，以“善孝文化”根治村里存在的“赡养扯皮”“遗产纠纷”“厚葬薄养”问题；活用省级文保单位“知还山庄”，改造成“沟村村史馆”，将村情村史、孝行善举梳理展陈，打造沟村青少年教育和乡风村俗教育的主阵地。

“我们将村规民约从墙上、从手册中搬到现实里来，促生村民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的源发动力。”王正齐说。

形成“三治融合”乡村治理格局

“沟村村坚持走自治、法治、德治相结合的乡村治理之路，对待常见的矛盾，如简单的邻里琐事纠纷，村规民约填补了法律服务‘最后一公里’。”谢再胜说，沟村村还结合“民主法治示范村”建设，形成小事琐事自觉守约、大事要事依法找法的“三治融合”乡村治理格局。

在沟村村，镇、村、组三级联调机制能够及时发现矛盾纠纷，网格员或村组长第一时间介入尝试化解并做好预警上报，力争化解到网格（组）；村级调解委员会及时介入，利用情况明、人头熟优势，准确把握矛盾纠纷切入点跟进化解，力争矛盾化解不出村；对于村级化解困难的矛盾纠纷，镇调委会主动介入，组成以镇司法所——村调解委——组（网格）调解员“三级调解小组”，加强化解力度，力争矛盾纠纷不上交。最终依靠调解解决不了的问题，由镇司法所安排法律援助，帮助村民寻求法律解决途径。

“我们从镇派出所选派1名党员民警到沟村村挂职副书记，负责协助村党组织书记。同时安排1名村干部上挂交流担任警务协理员，发挥熟悉村情村貌、民风民俗的优势，协助公安派出所进行治安管理，并参与对婚姻、赡养、债务、邻里关系、物业管理等普通民事纠纷警情的调处工作。”孙哲说，通过开展党员民警和村干部“肩并肩”双向挂职机制，治“安”和治“村”两支队伍“肩并肩”前行，增强了基层依法治理乡村、化解复杂矛盾等能力。