树立科学公益观是构建公益法律制度的基础

在我国社会转型期，利益观呈现出纷繁交织、复杂多样的现实图景，存在多种错误的认识倾向。树立科学公共利益观是化解利益冲突的观念先导，是构建公共利益法律制度的思想基础。科学公共利益观倡导不同利益的多元共生，主张公共利益与其他利益保持适度张力。公共利益的独立推动了法律本位的演进，公共利益通常是法律保留事项，科学公共利益观亦有了特殊的法治意蕴。公共利益的规范化、类型化、层次化和体系化是完善我国公共利益立法的应有之义。行政决策应以追求公共利益最大化为目标，应更加注重市场机制和非营利性组织机制的作用，严格遵循价值位阶原则、比例原则、正当程序原则等法治原则。我国公共利益司法保护机制虽已基本确立，但仍应进一步拓展公益诉讼原告主体资格范围，拓宽公益诉讼受案范围，扩展公益诉讼裁决效力，强化公益诉讼责任衔接。