为跨行政区划检察院建设积累经验

林中明　吴彦彩 

2019年3月7日，武汉铁检分院干警同山西检察机关干警在公益诉讼案发现场交流排除高铁沿线安全隐患的办案经验。武汉铁检分院供图

□代表建议

2017年3月，全国人大代表崔智友在参加第十二届全国人大五次会议期间，向大会提交了《关于在人民检察院组织法中对跨行政区划人民检察院的设置、职权作出明确规定的建议》。

党的十八届四中全会《决定》提出要“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件”。崔智友代表认为，设立跨行政区划人民检察院有利于解决司法地方化和司法干扰问题，是完善司法管辖体制的一项重要改革举措。崔智友代表提出，可以考虑在现有的铁路运输检察院基础上进行这项改革，在全国设置若干跨行政区划的基层检察院和市级检察院，管辖具有跨行政区划特点的交通类刑事、民事、行政诉讼案件，以及其他由跨行政区划人民法院负责审理的重大案件。同时，最高人民检察院设置巡回检察厅，负责对跨行政区划人民检察院工作的指导。

□最高检答复

最高检在答复崔智友代表时表示，北京、上海挂牌成立跨行政区划检察院以来，积极探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，办理了一批典型案件，形成了一定范围内特殊案件由跨行政区划检察院办理的新型诉讼格局，为跨行政区划检察院建设积累了有益经验。

最高检表示，跨行政区划法院、检察院改革是一项涉及法检两家，特别是现有司法体制机制的系统工程，需要理论和实践层面深入研究，也需要从中央层面进行顶层设计和推动。人民检察院组织法修改过程中，由于条件还不成熟，跨行政区划检察院改革未能纳入。下一步，将及时客观评估总结改革试点经验，进一步加强与最高人民法院的协调沟通，并积极向中央政法委、全国人大常委会等部门汇报沟通，结合铁路检察院改革，推动尽快出台相关政策意见。

□一线亮点

专项检察监督维护高铁沿线安全

2019年11月，上海市检察院第三分院（铁检分院）部署在华东沪苏浙皖三省一市3000多公里高铁沿线，开展深化维护高铁沿线安全专项检察监督活动。

作为推进跨行政区划检察院改革试点之一，2014年12月，上海市检察院第三分院挂牌成立，着力探索跨行政区划管辖范围和办案机制。

近年来高铁沿线存在私搭乱建、违法经营、违法施工、相关行政部门监管缺位等问题，给高铁运行带来了极大的安全隐患。该院在《关于深化维护高铁沿线安全专项检察监督活动的行动方案》中，要求通过专项检察监督，健全完善工作机制，加强铁检机关各部门之间协作配合，确保内部工作衔接顺畅；加强与铁路部门、地方检察院的联系配合，完善行政检察监督与行政执法相衔接制度，加强信息互通、会商协调、明确职能分工，研究制定推进问题解决的长效机制。

（林中明　吴彦彩）