公益诉讼“回头看”成为规定动作

□代表建议

2018年3月，辛琰、王娟玲、阎少泉、杨蓉、李志强、马瑞燕、张建国、张宏祥、郭凤莲、双少敏等10名全国人大代表在参加第十三届全国人大第一次会议期间，向大会提交《关于尽快修订完善检察机关提起公益诉讼相关法律的建议》。

辛琰等代表建议，由国务院出台行政机关全面支持检察机关提起公益诉讼工作制度；或建议“两高”及早单独或联合出台工作实施细则；或修改行政诉讼法。辛琰等代表具体提出，建议诉前程序中，赋予检察机关必要的证据调取调查权；诉前程序与诉讼程序的衔接，应以公共利益是否真正得到彻底维护为基准。

□最高检答复

对于在诉前程序中赋予检察机关必要的调查取证权的建议，最高检表示，2018年10月26日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国人民检察院组织法（修订草案）》，明确了检察机关包括“依照法律规定提起公益诉讼”在内的八项职权，进一步完善了检察机关的调查核实权以及依法提出抗诉、纠正意见、检察建议等行使法律监督职权的措施和方式。下一步，在总结各地实践经验的基础上，最高检将颁布《人民检察院公益诉讼办案规则（试行）》等司法解释性文件，明确规定公益诉讼调查取证的程序、方式、手段等具体流程，作为检察机关办理公益诉讼案件的基本程序规范。同时，适时提出修法建议，积极推动在人民检察院组织法、民事诉讼法、行政诉讼法中设定被调查对象的法律义务和责任，明确检察机关可以适用妨害诉讼的司法强制措施。同时，积极与党委、政府、监察委等建立工作机制，加大对负有作证义务而不予配合的机关组织或人员的党纪、政纪问责。

对于积极推动诉前程序与诉讼程序衔接的建议，最高检表示，公益诉讼问题复杂、牵涉面广，持续跟进监督非常必要。2019年4月起，最高人民检察院组织开展为期三个月的公益诉讼“回头看”专项活动，对2018年办理的10万余件诉前检察建议持续落实情况进行评查。最高检派出6个督查组，通过查阅案卷、现场勘验、听取相关单位意见等方式，发现行政机关逾期未回复的1900余件、实际未整改的900余件、整改不彻底的5400余件、事后反弹回潮的460余件。目前已督促行政机关履职整改4100余件，依法提起诉讼50余件。下一步，将总结公益诉讼检察“回头看”经验，把针对诉前程序、提起诉讼及判决执行全流程“回头看”作为“规定动作”，找准问题、精准施策、及时纠偏，把公益诉讼检察工作做得更实更规范。

□一线亮点

“回头看”发现绝户网整治不力问题

长期大量使用小于国家规定最小网目网具非法捕捞，是一种毁灭性的捕捞方式，严重破坏海洋渔业资源和环境。海南省文昌市检察院在履行职责时发现，在文昌市辖区海域内存在大量使用违法定置网（俗称“绝户网”）非法捕捞违法情形，于2018年4月25日向文昌市海洋与渔业局发出诉前检察建议，要求依法对定置网进行清理并进行处罚。文昌市海洋与渔业局于2018年6月25日回复称，已在2018年5月4日至5月13日期间，全市范围开展违规渔具清理专项行动，查处了101张定置网。

经检察机关跟进调查，2015年至2018年8月21日期间，该局没有一宗因使用小于最小网目尺寸（35mm）定置网的行政处罚案件，对专项活动中发现的101张定置网，该局只是采用告知牌方式告知渔民自行拆除，未严格依照渔业法规定的行政处罚手段进行处置，对可能涉嫌犯罪的情况也未依法进行调查并移交处理。文昌市检察院于2018年8月2日、9月3日、12月21日到冯家湾等海域跟进监督发现，该区域仍有大量违法定置网存在。

2018年12月28日，文昌市检察院向海口海事法院提起行政公益诉讼。2019年9月19日法院开庭宣判，判决确认被告对辖区海域内的违法定置网未完全履行法定职责的行为违法，责令被告在判决生效后六个月内履行职责。判决后，文昌市农业农村局（原海洋与渔业局）没有上诉，并主动与文昌市检察院就如何查处定置网非法捕捞事宜进行沟通，同时制定专项行动方案。