法治号
自2018年12月被国家禁毒委员会列为毒品问题严重地区以来，四川省遂宁市安居区聚焦外流制贩毒突出问题，以构建四大体系、签发四张文书、建好四本台账、健全四套办法、实施四严工程、落实四项保障的组合拳为抓手，拉开一场规模、力度、影响空前的禁毒整治攻坚战，取得了“二降三升四提高”的阶段性成效。安居这一毒品治理模式得到国家禁毒办和四川省禁毒部门的充分肯定，主要做法和治理成效被《四川日报》专版报道。据统计，安居区分别侦破部督目标案件3件、厅督目标案件2件、市督目标案件3件，获部、省、市公安禁毒部门通报表扬。
坚持高位推动 突出党的领导这一关键
抓住书记这一关键人，推动禁毒这一关键事。遂宁市安居区坚持主要领导冲锋在前，咬定短期摘帽、中期控局、长期根治目标，以铁的纪律确保铁腕禁毒行动取得实效。
一是举全区之力抓禁毒。坚持把禁毒工作作为惠民利民最大的民生工程、平安建设最大的基础工程、社会治理最大的底板工程来抓，在队伍配置、资金保障、阵地建设、工作安排、绩效考评上优先保障。将禁毒工作纳入全区经济社会发展总体规划，列入全面深化改革、社会治理和民生建设的重要内容，与经济建设、法治建设和平安建设同规划、同部署、同推进，与脱贫攻坚、扫黑除恶同重视、同对待、同考核。
二是铁腕治理抓禁毒。坚持零遗漏抓任务分解，细化分解整治任务，形成横向到边、纵向到底的任务体系。坚持零懈怠抓责任落实，建立分级分类、职责明晰的禁毒工作体系，挂片包干、奖惩挂钩的重点地区帮扶机制，网格管理、群防群治的重点人员包保体系，机制完善、动态管控的重点场所管理体系。坚持零差错抓制度执行，建立县级领导牵头的督导专班，围绕阶段性重点工作强化动态督导。坚持零放过抓查缉打击，细筛严查涉毒重点人员和隐性涉毒人员，对异常情况进行追踪打击。坚持零容忍抓追责问责，抓住典型案不放，深查原因，严肃追责，形成问责一个、警醒一片的强大震慑力。
三是精耕细作抓禁毒。坚持仗不打胜绝不轻言收兵，坚定治毒定力，持之以恒抓禁毒，保持禁毒焦点不变、力度不减、攻势不软。坚持事不干完绝不轻言休息，要求禁毒系统干部紧盯关键事，突破关键线索，打通协作环节，推动禁毒工作。坚持案不办结绝不轻言撤离，紧盯重要线索、异常情况，全环节突破，全链条打击。坚持人不管住绝不轻言放弃，逗硬落实“四包一”措施，能见面的做到人人见面、天天见面，不能见面的做到动态周周了解、轨迹月月分析。坚持责不查清绝不轻言放过，抓住重点案件，紧盯关键人员，查清主责，深挖不放，一追到底。
四是高位推动抓禁毒。区主要领导亲自研究重要保障、部署重要工作、督促重要事项、过问重大案件、指挥重大行动。据统计，区主要领导先后13次组织研究禁毒办实体化等重要保障，确保禁毒工作责有人担、事有人干；先后30余次在区委常委会、区政府常务会等重大会议上部署重要工作，审议30余份重要文件；先后50余次督促重要事项，解决基层实际问题30余个；先后10余次过问重大毒品案件，研究追责问责、以案促改；先后5次指挥毒品查缉等重大行动，提振一线士气。
五是统筹兼顾抓禁毒。坚持书记抓、抓书记，督促各级一把手常思落实之责、常谋落实之策、常抓落实之事、常求落实之效，走在前，干在先。坚持重点抓、抓重点，聚焦外流制贩毒这一病根靶向发力，紧盯重点人员、高危场所、制毒原料精准施策。坚持反复抓、抓反复，突出问题导向，常态化开展回头看，紧盯问题抓整改，巩固成效不反弹。坚持长期抓、抓长期，促进天天有落实、月月有调度、季季有推动。坚持结合抓、抓结合，以构建四大体系、签发四张文书、建好四本台账、健全四套办法、实施四严工程、落实四项保障的组合拳为抓手，打防管控并举，夯实社会治理根基。
坚持精准治理 突出细管严防这一根本
突出细管这一根本，健全责任体系，强化日常管理。遂宁市安居区织密禁毒整治责任、宣传、管控、运行、保障五张网，形成环环相扣、无缝链接、闭环式的工作链条，实现从排查管理、预警防控到打击治理的完整体系。
一是构建四大体系，织密责任网。压紧压实区、镇街、村（社区）三级责任，形成高位推动、统一行动、争先主动、上下联动、社会互动的格局。构建禁毒工作组织领导体系，成立以书记、区长为双主任的禁毒委员会，落实每月研判、季度调度、半年推进、年终述职“四会”运行机制。构建重点区域挂联帮扶体系，县领导常态挂片督导，成员单位常态挂联帮扶各镇街，30名禁毒副书记（村官）常态蹲点指导重点镇村。构建重点人员包保体系，坚持每周一见面、每月一研判、每季一告诫，压实镇街干部、民警、村（社区）干部、涉毒家庭成员“四包保”责任。构建排查管控网格管理体系，配齐城乡专职网管员636名，通过基层组织兜底管、异地工作站延伸管和公安机关跟踪管，将重点人员控在网格。
二是签发四张文书，织密宣传网。坚持全民参与，党员干部冲锋在前，涉毒家庭警醒在先，外出人员防范在早，营造人人有责、人人尽责、群防群控、共治共管的禁毒氛围。注重日常宣传与集中宣传相统一，向群众发放禁毒倡议书、公开信49万余份。与干部党员签订禁毒承诺书，举行千人集体宣誓、万人承诺活动，31名县领导、1.1万名公职人员、1500余名村（社区）三职干部立下禁毒拒毒军令状。与涉毒家庭签订禁毒提醒告诫书3218份，将禁毒工作写入村规民约和居民公约，提高公民防毒拒毒自觉性。抓住农民工返乡时机，与外出务工人员面对面签订防毒告知书31万余份，利用微信、短信推送公益信息87万余条。
三是建好四本台账，织密管控网。坚持紧盯要素、滚动筛查，建立吸毒人员、劳务输出人员、重点人员、高危场所四本台账，制定任务清单、责任清单、整改清单，做到禁毒工作底数清、动态明、措施准、共享快、预警灵、整改实。建立吸毒人员动态管理台账3781份，视其风险等级进行跟踪和常态化管控。建立劳务输出台账24套、高危人员台账1238份，与对外建立的劳务服务和管理机构进行信息共享。建立重点人员台账235份、“影子人员”台账680份，实行滚动更新、动态管控。建立易种毒、制毒高危场所台账135份，并纳入重点管控，对存在的隐患做到及时发现、限期整改。
四是健全四套办法，织密运行网。强化对禁毒工作的组织协调、研判调度、高效推进，确保日常管理有章可循、有策可依、有措可用、有痕可查。完善重点对象日常巡查办法，“四包保”责任人常态开展禁毒巡查，发现上报涉毒线索255条、重点人员动态去向异常等情况76人次。完善毒情形势定期研判办法，对在控重点人员、场所等要素每周一研判查异常，对毒情形势每月一研判查漏项，筛查研判重点涉毒信息174条，收集有效线索43条。完善重点人员信息推送办法，建立协作机制，通过迪亚斯平台向流入地推送预警信息166条，传递重点人员活动轨迹301条、线索12条。完善吸毒人员帮扶关爱办法，成立3＋N帮扶关爱小组，帮助吸毒人员解决再就业等实际困难。
五是落实四项保障，织密保障网。坚持保障先行，严格考核问责，形成统筹有方、保障有力、调度有序、推动有效的工作态势。加强禁毒工作力量保障，落实社会化管控专兼职人员707人，增加6名禁毒缉毒大队编制，组建15人的打击专班。加强禁毒阵地建设保障，建成区级病残吸毒人员康复关爱中心等禁毒阵地39个。加强禁毒工作经费保障，2018年以来，全区累计投入禁毒专项资金7300余万元，足额保障禁毒经费。落实禁毒考核问责保障，年度目标考核单列8分、5分，考评镇街、成员单位，约谈镇街、成员单位和村（社区）负责人50人，问责处理乡镇6个、责任人39名。
坚持专班攻坚 突出深挖猛打这一重点
突出打击这一重点，坚持以打开路，强化区域协作，推进集成作战。保持零容忍严打高压态势，重拳出击，整治外流制贩毒突出问题。自开展重点整治行动以来，遂宁市安居区已破获毒品刑事案件37件，打击处理84人，强戒强治33人。
一是推进队伍专业化，强化专班打击。集中资源加强专班建设，组建26人的禁毒缉毒专业队伍。安排1名干警赴省禁毒总队跟班学习、1名干警到市合成作战中心工作，提升情报研判分析能力。
二是推进监测智能化，强化科技支撑。完善情报研判中心功能，有的放矢深化整治措施。完善毒情监测预警机制，定期评估毒情发展状况。推行吸毒人员毛发检测和污水验毒措施，提升禁毒工作震慑力。完善涉毒人员推送机制，有效涉毒信息48小时内推送，落实双列管管控措施。
三是推进打击集成化，强化联合攻坚。开展“拔毒钉”“打零包”“断毒源”“大收戒”“三清一收”等专项行动，严厉打击毒品犯罪，进一步萎缩毒品消费市场，逐步形成以禁毒为主体，刑侦、治安、情报等多警种合成作战的联合共治新模式，形成常态化的严打高压态势。
四是推进管控体系化，强化要素管理。坚持行业主管部门和属地主责，经常性开展联合整治和查缉行动，强化对高危场所的排查管控、对易制毒化学品和麻醉及精神药品等制毒辅料的检查监管、对寄递物流落实“三项制度”的审视监管，严防制毒原料流入非法渠道。强化对田间地头、闲散死角的集中踏查和巡控，确保毒品原植物规模种植零发生。
五是推进侦办协作化，强化工作联动。通过签订合作协议、派遣外联工作组、组建劳务服务站等方式，加强区域协作和配合，建立与流入地人员信息共享、轨迹管控等机制，织密涉毒人员管控网。建立政法联席会议机制，对涉毒大案要案实行多警种按需上案、检察提前介入、法院派员入驻工作模式，实现毒品违法犯罪案件的快侦快破、快捕快诉、严惩重判。
坚持靶向发力 突出顽症破解这一难点
突出顽症这一难点，聚焦突出矛盾，精准靶向发力。遂宁市安居区坚持问题导向，立足实战，着眼实效，积极破解指挥不动、收治不全、基础不牢、运行不畅、执行不力等禁毒难题。
一是破解指挥不动难题，强化统筹调度机制。推进区禁毒办实体化运行，配备专兼职人员11人，赋予统一指挥、统一协调、统一考核禁毒工作职权，统筹开展工作。筑牢“五有”精神、推进“五化”管理、强化“五落实”要求，做到每月调度推动、季度检查通报、半年排位站队、年终考核奖惩。
二是破解收治不全难题，建立康复关爱机制。靶向攻破病残吸毒人员管理难题，整合资源，加大投入，在遂宁市率先建成区级病残吸毒人员康复关爱中心。聚焦“四个怎么”难题，建立政府主导、公安主管、卫健主治、禁毒办主推的长效运行机制，较好地解决了病残吸毒人员收治老大难问题。
三是破解基础不牢难题，健全网格包保机制。聚焦解决禁毒基层基础薄弱问题，在全省率先配齐村（社区）专职网管员636名，落实专项资金838万元，健全禁毒网格化管理体系，打通基层禁毒工作的神经末梢，在新冠肺炎疫情联防联控中发挥了基础性作用。
四是破解运行不畅难题，创新日常管理机制。完善动态巡查、经常排查、季评年考、区域联动、述职评议等工作机制，推动禁毒工作时时有人管、事事有人干、件件有人抓。制发指导类文件6个、工作部署类文件92个，推动全区禁毒工作有序开展。
坚持全民参与 突出共管共治这一基础
突出共治这一基础，建立激励机制，强化宣传引导，推进关口前移、源头治理。遂宁市安居区深入推进毒品预防教育“八进”活动，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，提高群众识毒、防毒、拒毒意识和能力。
一是聚焦禁毒没有旁观者，强化宣传发动。坚持以上率下，区主要领导带头上禁毒专题教育课。坚持部门联动，利用六月禁毒宣传月等关键节点，开展禁毒宣传活动，引导公众认清毒品危害、自觉抵制毒品。举办禁毒整治成果展，展示整治战果，加强宣传引导。坚持发动群众，持续壮大禁毒队伍，形成全民禁毒的浓厚氛围。
二是聚焦打造主阵地，加快平台建设。坚持基础先行，通过以奖代补，建成“6.27”宣教阵地28处、“8.31”帮教阵地12处。坚持宣传主导，新建禁毒T型宣传栏5处，定点开展宣传。坚持教育优先，在区内主流媒体开设禁毒宣传专栏，在政府门户网站、各单位网站开辟禁毒宣传阵地。
三是聚焦增强实效性，丰富宣传形式。强化集中宣传，开展巡回审判、知识竞赛、文艺巡演等群众喜闻乐见的宣传活动。创新宣传方式，加强禁毒微博、微信等新媒体的推广应用，打造禁毒融媒体传播平台，形成内容丰富、形式多样、覆盖广泛、效果突出的禁毒宣传矩阵。完善舆情引导，健全毒情通报、涉毒舆论监测和应急处置机制，积极回应网民关切。
四是聚焦提升参与度，创新奖惩机制。着眼破解群众参与热情不高等难题，制发指导文件，在全区试点推广禁毒公约，落实正向激励“4个优先”“4个10%”激励办法和负向约束“4个不得”惩戒措施，现场发放激励资金5000余元，充分调动群众参与禁毒工作的积极性。开展无毒院落、无毒小区创建活动，建立红黑榜，弘扬禁毒正能量。
五是聚焦激活主动性，推进基层共治。制发《安居区毒品违法犯罪举报奖励办法》，设立200万元专项资金，发放宣传资料30余万份。发动群众检举揭发种毒、制毒、贩毒、吸毒行为，对提供涉毒线索的群众，凡符合举报奖励办法相关规定的，单案最高可获20万元奖金。截至目前，已兑现奖金数十万元。
下一步，遂宁市安居区将全面贯彻落实上级禁毒工作部署和要求，坚决落实“五不”铮铮誓言，实施“五零”铁腕举措，继续举全区之力、集全区之智，以铁的担当、下铁的决心、用铁的手腕，推进铁腕禁毒，以更高标准、更实举措、更大力度，推动形成全社会综合治理毒品问题的良好局面，实现短期摘牌、中期控局、长期根治目标。 林辉
编辑：赵婕
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