“南川执行”背后的创新密码

□ 法制网记者 战海峰

“喂，南川法院执行局吗？我举报一名‘老赖’冯某！他在长寿某小区当保安，现在正在上班！”

“我们马上核实，并会以最快速度出警！感谢你的线索！”

自执行悬赏机制建立以来，对于重庆市南川区法院执行局干警来说，这样的场景再熟悉不过了。这一机制不仅让“老赖”无处藏匿，也调动了群众参与法院执行工作的积极性。

2016年3月，最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。南川法院认识到，解决执行难不能只靠法院自身，全社会参与多方协作才是破解执行积弊的杀手锏。为此，南川法院举全院之力，着力执行机制改革创新，从制度建设内部驱动到联合多部门参与执行，再到引入社会保险、定制“老赖”专属彩铃等，如今的南川法院已形成一套成熟的执行工作长效机制。

今年初，南川法院2019年执行质效再次名列重庆全市法院第一，这已经是该院连续第三年获得此项殊荣，“南川执行”也已成为重庆法院执行工作的一个响亮品牌。近日，《法制日报》记者走进南川法院，探寻“南川执行”背后的创新密码。

制度优势形成组织聚力

解决“执行难”问题，首先要依靠当地党委坚强领导和政府坚定支持。

在“基本解决执行难”之初，南川法院就建立了定期向区委、区委政法委汇报执行工作情况的常态化机制，并推动南川区委、区政府联合印发《南川区执行联动机制规定》。该规定明确，规划自然资源、公安、市场监管、银行等19部门或行业应协助法院执行工作。

南川法院主动出击，联动多个涉人财物部门或机构，形成了高效便捷的人财物查控机制。“我们与重庆市公安局南川分局建立的‘协查协控’机制，实现了法院执行管理系统与公安情报信息系统的对接，已甄别有效联动信息1000多条，实际控制被执行人500多人。”南川法院执行局局长黄新告诉记者。

各协同部门对法院执行工作也给予鼎力支持。区规划自然资源局专门为法院开设“执行绿色窗口”，2016年以来集中开展房屋查封和变更登记4000多套；高速公路执法部门追踪车辆行车轨迹，协助法院成功扣押涉案车辆30多台。

机制建设催生内在动力

执行行为参差不齐、监督乏力、责任不明是执行工作中的痼疾，要想解决这些问题，必须从机制建设入手。

为此，南川法院创新实施“三集中三移交”流程再造，即集中办理财产查控、集中办理可全执案件、集中办理结案事务和新立案件一律移交查控组、可全执案件一律移交速执组、执结案件一律移交结案组。

“通过执行流程节点的统分结合，变‘包案到底’执行流程内循环为‘分段负责’执行流程外循环，形成倒逼机制、发挥制约功能。”黄新告诉记者。

今年春节前夕，南川法院集中开展涉农民工工资案件集中清理执行行动。执行干警“送钱上门”，到工地设立集中执行点，仅1月23日一天，就为154名工人兑付工资624万余元。

在南川法院，有一部“执行110”电话，这一备勤值班制度与公安协查协控、社会举报、执行悬赏等制度无缝衔接，随时待命。“我们有16个执行备勤小组，坚持365天轮流24小时备勤，值班车辆、值班人员在岗待命，无论何时无论何地，接警后3分钟内人车集合并出警。”黄新介绍。

2019年10月的一天晚上，申请人杨某上网时意外发现了被执行人王某、李某的行踪，根据视频判断，被执行人应该在四川成都某地经营一家饭店。“他们生活过得挺如意，却不还欠我的借款。”杨某电话中向执行干警诉苦。

在核实举报线索真实有效后，执行干警立刻整装连夜驱车前往成都。经过一天蹲守，执行干警终于在一家饭店发现了被执行人王某的身影，遂将其拘传回南川法院，王某当庭履行案款5万元，并与杨某达成还款协议。

引入保险激活执行悬赏

随着工作深入，南川法院发现，查人找物难、社会举报线索少、申请人悬赏负担大等问题始终羁绊着执行工作。如何破解？很快，南川法院在重庆首创的“执行+保险”工作机制浮出水面。

2019年5月，南川法院与中国人民财产保全股份有限公司南川支公司签订战略合作协议，成立保险服务中心，开设执行找人险、执行找物险、执行保全险等险种。

对于这次战略合作前景，南川法院院长孙养统信心十足：“执行悬赏保险既鼓励更多知情人举报，压缩‘老赖’藏匿空间，又降低悬赏申请人经济负担，实现申请执行人、保险公司和法院三方工作共赢。保全担保保险将解决保全效率不高、申请人提供保全担保物难度较大、对保全担保审查周期较长等问题。”

此后的实践证明，“执行+保险”机制运行效果明显，尤其是执行悬赏机制，屡见奇效。

2016年，因叶某未按规定还款，李某向南川法院申请强制执行，然而3年过去，被执行人叶某依旧不见踪迹。

2019年底，李某了解到南川法院的执行悬赏制度，向法院提交了悬赏执行叶某的申请。执行悬赏公告发布后3天，叶某就主动打电话找到李某协商达成了和解。

执行悬赏对于调动群众参与效果明显，但对于申请人来说悬赏金是一笔不小的开支，而执行悬赏保险的推出，及时补位——申请人按悬赏金额的10%支付投保费用，即可撬动最高额达5万元的找人悬赏金和20万元的找物悬赏金。

截至目前，南川法院共计发布执行悬赏公告20期176人，被执行人迫于悬赏压力主动到案履行56件，通过案外人举报悬赏成功10人，保险公司支付悬赏金4万元，执行到位金额650多万元。

推动执行提高智能水平

为解决“执行难”，南川法院在微博、微信、抖音等自媒体平台以及南川政法等网络平台，常态化推送悬赏公告和失信被执行人名单。“我们希望通过网络平台，发动更多群众参与监督、提供线索。”南川法院自媒体平台运营负责人说。

今年3月，重庆高院与中国电信、中国联通、中国移动三家重庆分公司联手，开展失信被执行人专属铃声定制工作。作为试点法院，南川法院在全市率先启动此项工作。

“这个‘失信彩铃’是不能自行取消的，只有履行生效法律文书确定的义务，由法院向通信公司出具相关法律文书后，才可以取消。”黄新告诉记者，除了借助媒体平台讲述“南川执行故事”、邀请市民见证参与涉民生案件的现场执行外，南川法院还在积极打造执行微信小程序、运营执行抖音官方号等，积极营造全社会理解执行、支持执行工作的氛围。

据了解，南川法院已连续4年荣获重庆全市法院“执行工作先进法院”，2019年获评全国法院“基本解决执行难”先进单位。孙养统说，下一步南川法院将进一步推动执行工作与现代科技深度融合，推进执行规范化管理、提升智能化水平，做到人无我有、人有我精，保持执行工作始终在高水平运转。