专业带动全警行动部门联动群众发动

□ 法制网记者 张雪泓

2019年岁末的一天，19辆货车载着北京警方收缴的近10万瓶假酒和造假设备，驶向昌平区的销毁基地。在那里，它们以环保无污染的方式被集中销毁。

让北京的天更蓝、食药更安全、旅游更有序是北京公安机关的不懈追求。去年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上强调：“要围绕影响群众安全感的突出问题，履行好打击犯罪、保护人民的职责，对涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪，对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，要保持高压震慑态势，坚持重拳出击、露头就打。”一年来，北京公安机关始终聚焦民生领域群众反映强烈的违法犯罪，持续推进蓝天碧水净土攻坚战、食药安全保卫战和旅游秩序维护战，在实践中走出了一条以“专业带动、全警行动、部门联动、群众发动”为路径的北京经验。

打造专业队伍确保执法规范

“环保警察”“食药警察”“旅游警察”，近几年时常出现在北京百姓的生活中，但其中任何一个称呼都无法完全涵盖这个警种。

作为一支专业化的公安综合执法队伍，北京市公安局环境食品药品和旅游安保总队（简称环食药旅总队）这个名称很长的机构于2017年初成立。自成立之日起，他们就开始了对环境、食品、药品、旅游这四个与民生最贴近领域的违法犯罪的专门打击。

据统计，2019年，北京市公安局环食药旅总队共破获环食药旅刑事案件1134起，刑事拘留1889人，清整黑渣土场、黑作坊、黑窝点560余处，非法一日游投诉同比下降87%……“战果”背后是辛勤的汗水和付出。

环食药领域问题政策性强、专业化程度高，如何让队伍更专业，打击更高效？一个字，“学”。民警们拿起书本啃法条，学习执法办案指引，参加生态环境局、市场监管局、文旅局等相关业务单位组织的执法培训。

北京市公安局环食药旅总队环境保护支队支队长李铁军认为，要想确保执法规范、队伍专业，就必须多看多学。“涉及环保领域的法律、法规、部门规章有130多部，经常用到的就有30多部，仅国家危险物品名录，A4纸就打出一大叠。平日必须多学习，再结合工作实践多钻研，才能成为办案的行家里手”。

除了向书本学习，还要向实践部门的“老师”学习。总队成立后不久，环境支队就与水务部门建立起了联合执法工作站，派民警入驻工作站，与执法人员一起办公，互相学习执法模式、取证和处罚的程序及标准。

记者了解到，为了打造专业化的执法队伍，环食药旅总队还引来“外脑”传授“金点子”。他们和行政执法部门、高等院校专家学者研讨交流，邀请他们对民警开展现场培训，以此破解队伍基础薄弱、专业知识不够的难题。

打破警种意识开展高效打击

面对警力有限与犯罪花样不断翻新、屡打不绝的矛盾，环食药旅总队政委解晨杰认为，在社会治理中，公安机关应充当生力军和先锋队，“我们打破了警种意识，全警动员、全警参与，全力守护民生安全。同时，我们着眼于公安基层基础工作在打击防范中的关键作用，引导和激励一线民警发现线索、参与打击，共同构筑打击环食药旅犯罪的铜墙铁壁”。

食品药品支队民警张亚利告诉记者，今年疫情期间，总队的公开举报电话接到某公司举报，称其从刘某处购买了2300余套防护服，准备捐赠给武汉环境监测机构使用。但收到防护服后才发现不仅质量差，还都是“三无”产品，达不到防护效果。

“接到线索后，我们立即会同延庆公安分局成立专案组展开调查，并同步协调相关部门迅速启动检测绿色通道，将涉案防护服送检。”张亚利说，经检测，犯罪嫌疑人刘某销售的防护服均为不合格产品。随后，刘某及其同伙聂某某到案，二人因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被延庆警方依法采取刑事强制措施。

据了解，为全力做好涉疫情违法犯罪侦查打击工作，由环食药旅总队统筹，刑侦、治安、网安、经侦等多警种整体推进的侦查打击工作专班迅速成立。他们建立起职能部门联络员制度，并启动市局、分局、派出所三级指挥体系，牵动相关警种、分局、派出所力量一体运行，全力破案攻坚，截至今年4月底，共破获制售假劣防护用品、非法经营、利用销售防护用品实施诈骗类违法犯罪77起，采取刑事强制措施121人，查获假劣口罩、防护服等防护用品57万余只（件）。

记者还了解到，为畅通行刑衔接渠道，发挥最大合力，与北京市相关部门建立协作机制成为环食药旅总队的一大工作特点。如食药支队就与北京市市场监管局、农业局、医保局等行政执法部门建立起了一套比较顺畅的合作机制。根据这套机制，市场监管部门在工作中发现线索，认为可能涉嫌犯罪的，将实时通知警方，由“食药警察”提前介入，与市场监管部门共同开展工作，按照刑事办案的标准进行证据收集，对食药犯罪开展更为有力的打击。

发动企业群众广泛参与整治

对于环食药旅总队来说，要办好专业化案件，除了全警参与外，也离不开专业机构的支持，离不开警企合作、警民合作。

食品药品支队支队长纪辉向记者介绍，在上述生产不合格医疗防护物资案中，存在检测鉴定难、鉴定周期长的问题。案件破获过程中，除了多警种整体配合推进，他们还多次与市场监管局、药监局专题会商，并与国家劳动保护用品质量监督检验中心等4家单位建立了物证检验鉴定绿色通道，确保了检验鉴定的准确性和时效性。

去年12月3日，海淀区国家自主创新示范区展示交易中心人头攒动，由公安部食品药品犯罪侦查局和北京市公安局联合主办的全国公安机关“昆仑行动”暨整治食品安全问题联合行动成果宣传展主场活动在这里举办。“如何挑选放心肉、调味品？怎样鉴别酒水、保健品和化妆品？”企业展示区前，包括北京二商集团、北京同仁堂、全聚德、阿里巴巴集团等15家知名企业和行业协会在各自展台前与群众互动交流，普及专业知识，教授大家识假辨假的技巧。

“活动旨在展示公安机关打击食药环领域违法犯罪的决心，广泛发动群众参与到打击违法犯罪活动中来。”解晨杰说，环食药旅领域监管部门多，各类矛盾隐患交织，必须充分发动群众，充分利用企业、社团、协会等社会力量在环食药旅领域的影响力，“人民群众是案件线索的来源，而企业等社会力量能为快速鉴定真伪提供专业保障”。

据了解，近年来，首都公安机关坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，将民生问题转化为自觉参与治理的动力，为增进民生福祉和平安北京建设保驾护航。