流动人口真正找到家的归属感

□ 法制网记者　　陈东升

□ 法制网通讯员 陈彦君

“新居民、智能锁，倡和合、兴家园。”走进浙江省长兴县李家巷镇刘家渡村，文化墙上的“三字经”甚是醒目，勾画出长兴流动人口服务管理转型升级的和合景象。

从2017年3月提出初步设想，到2018年3月在陈塘村试点，再到2019年3月在全县范围推广，浙江长兴通过找准“顶层设计、具体建设、服务应用”三大路径，历时3年走出一条“智能门锁+App”的“数据赋能”之路。

“我们围绕‘锁’这个公权力与私权力的交界点，实现从‘一把门锁’到融合管理要求、提高管理效能、保障流动人口合法权益、提升流动人口服务水平‘四把锁’的转变。”长兴县副县长、公安局局长盛洪卫表示。

据了解，全县210个村居共安装智能门锁11081户36713间，分别占全县总数的72.7%、66.2%，296家企业宿舍安装3212间。

变“自建”为“共建”

流动人口服务管理提升工程是新时代“枫桥经验”六大工程之一。近年来，随着经济社会高速发展，尤其是以吉利、龙之梦等为代表的百亿项目落地后，长兴县流动人口不断上升。截至2020年3月，全县在册登记流动人口已增至17.4万余人。受传统警务制约，公民权益保障差、警力资源消耗高、警务管理效能低等问题凸显，成为基层社会治理的瓶颈。

在实践中创新，在创新中突破。长兴公安突破“公安自建”传统思路，找准“智能门锁+App”路径，采取“免费安装、有偿使用”和“谁使用、谁支付”的原则实行市场化运作，通过第三方会计师事务所审计确定月服务费，对月服务费占比高于月租金10%的可申请减免，特殊困难群体免收服务费，实现合理性的“自我造血”。

“我们把智能门锁纳入村民自治，推行智租式管理，打造了新家园，让新老居民相处得更融洽。”李家巷镇刘家渡村村书记沈新华介绍说。

通过借力《湖州市居住出租房屋安全管理规定》，纳入“村规民约”“社区公约”，智能门锁推广应用在合规性上也做足文章，逐渐形成“政府主导、公安主推、企业主投、村居（房东）主责”的共建共治共享的社会治理共同体。

目前，全县已配套建立25个“旅馆式”管理总台，并以“党建+”为引领，“数字+”为支撑，陆续探索“红色物业”“聚溪卫队”等服务管理模式。

变“脚板跑”为“云端跑”

在长兴画溪街道新居民平安E家，有面笑脸墙挺特别。家住画溪明门的徐国民就是照片墙上的一位，自从装了智能门锁，他可以远程将电子钥匙发放给房客，不用再担心信息报送。

依托房东协会这一载体，房东管理主体的责任压得更实，智能门锁项目的推广运用更加高效。智能门锁“到家啦”具有App房东、租客两个客户端，在电子钥匙发放回收过程中实时做到“人来登记、人走注销”，彻底免除了房东与承租人在登记信息迟报、漏报等方面的法律责任，实现了“零次跑”，让房东、租客、管理方三方直接受益。全面推广以来，长兴县流动人口登记数增长13.4%。

通过开发“出租房旅馆式管理系统、动态感知数据系统、任务分派系统、业务监管系统”四大应用模块和“到家啦”“乐享智房”两大App，云端大数据分析实现从“面上”的无差别覆盖转变为“点上”的精确化管理，把警力真正精准投放到防范少数“坏人”身上。

“以前晚上总有警察上门检查，蛮影响休息的。现在好了，感觉很踏实。”龙山街道的陈女士表示。

流动人口服务管理变“脚板跑”为“云端跑”，变“上门是常态”为“上门是例外”，让以往管理者无视隐私、深夜登记、频繁上门等情况得到全面改善，最大限度减少了对流动人口正常生活的影响。应用以来，民警的上门查验率减少93%，流动人口的获得感大幅提升。

变“差别管理”为“同等享受”

突如其来的新冠肺炎疫情，对流动人口服务管理工作提出更高要求。关键时刻，智能门锁守住了防疫的“关卡”，也守住了公平的“底线”。通过专门研发疫情防控动态监测模块，智能门锁App打通健康码，自动生成绿色安居卡，推动精密智控。作为“健康码”的本地强认证，流动人口在村居、社区、厂区卡口出示后即可快捷进出，日常疫情排查中出示即可免检。

“在‘健康码’保障‘健康输入’的前提下，‘安居卡’作为辅助推动‘健康安居’，相当于为企业复工复产加上了‘双保险’。”长兴县公安局基础防控中心民警舒正秋介绍说。疫情期间，全县累计发放25367张绿色安居卡，让31.7%的流动人口与本地人享受到疫情期间同等管理。

“到家啦！”智能门锁打开的不仅是“家门”，更是流动人口融入长兴本地的“心门”。“App开发了很多功能，各种商家活动、优惠措施都能体验到，很安全也很方便。”4·23世界读书日，翟先生在App上领取到读书优惠券，很是高兴。

智能门锁App通过“政务赋能”，打通湖州城市大脑数据通道，对长期在本地居住且正常使用智能门锁的新居民在“到家啦”App中生成本地电子居住凭证，在医疗、社保、旅游、消费等方面与居住证享有同等资格。

此外，依托商务运营渠道，App首页还滚动推送“防疫”“防诈”等安防宣传知识，丰富商城、招工、租房专栏信息，推出“读书惠民券”“旅游免费券”服务，真正让流动人口找到了“家”的本地归属感。