立足检察职能优化法治营商环境

□ 法制网记者 姜东良 梁平妮

“去年以来，我们在省委、最高人民检察院坚强领导下，牢牢把握‘走在前列、全面开创’的目标要求，加快推动法律监督主业质量变革、效率变革、动力变革，积极向社会提供更实更优的检察产品，我省检察机关在检察公信力测评中蝉联全国第一。”说起山东检察工作，全国人大代表、山东省人民检察院检察长陈勇如数家珍。

五个方面抓工作创新

“我们从五个方面抓工作、抓创新，推动山东检察工作不断迈进。”陈勇说。

陈勇进一步介绍了“五抓”的内容：抓理念更新，大力倡导“以人民为中心”“在办案中监督，在监督中办案”“双赢多赢共赢”“案结事了政和”“法不能向不法让步”“三个效果有机统一”等理念。抓履职保障，积极争取省人大常委会在全国率先审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》，固化山东检察工作改革创新成果。抓监督流程再造，出台《决议》配套制度14项，推出捕诉一体、监所巡回检察等制度成果29项。抓组织架构调整，省检察院组建10个主要业务机构，市级院业务机构总体上与省院对应，基层院设立相应部门、办案组或独任检察官承担相应职责，形成“四大检察”“十大业务”协同高效的法律监督总体布局，机构精简44.9%。抓办案职权优化，制定检察官办案职权指导意见，重新配置1166项职权，确保办案人员在办案中监督、在监督中办案，成为全案全程负责的“完整检察官”，同时明确检察长、业务部门负责人监管责任，做到放权不放任。

“山东检察机关具有创新的光荣传统和生动实例，对标检察工作新思路、新机制、新规律、新标准，符合检察工作发展的需要和规律，创立一批在全国、全省有影响、可复制、对工作具有明显推动作用的创新品牌项目，为推动检察工作转型发展增添动力。”陈勇说。

聚焦“三号检察建议”

去年，最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，向中央财经委发送了检察建议，被称为“三号检察建议”。

如何推动贯彻“三号检察建议”？陈勇介绍说，山东省检察院把落实“三号检察建议”作为年度工作重点和“重点工作攻坚年”的重要任务。从全省抽调金融检察业务骨干成立工作专班，对2017年以来全省检察机关审查起诉的金融犯罪案件进行梳理分析认为，非法集资类金融犯罪已成为破坏山东省金融管理秩序的主要刑事犯罪，亟需源头强化监管、堵塞漏洞，决定将制发和落实相关检察建议作为贯彻最高检“三号检察建议”、助推防范化解重大金融风险的重要手段。

经过充分准备，2020年3月12日，山东省检察院向省地方金融监管局送达检察建议书，就夯实主监管责任、加强对民间资金引导、健全联动执法机制等三个方面提出建议。

“省地方金融监管局表示接受，当场就加强协作配合、推动建议落地落实与检察机关达成一致意见。”陈勇说，建议送达后，省检察院先后3次邀请金融监管部门召开专门会议，互通工作情况、共商难点问题、制定完善具体工作措施。召开预防惩治金融违法犯罪战略合作推进会议，与省地方金融监管局共同建立起联席会议、信息通报、联合督导、联合宣传、立案监督、人才联合培养、联合调研、办案协作等8项协作机制。

这些机制已经发挥作用，目前，双方已互通共享金融政策、案件线索等信息93条，联合督导案件3件，积极协调追赃挽损2000万元。

深入推进法治建设

在推进平安山东、法治山东建设上，陈勇介绍说，省检察院先后出台6个服务意见、105条具体措施，深入推进“一地一策”，基本形成与“三大攻坚战”“八大发展战略”相对应的司法保障体系。

“忠实践行新发展理念，为新时代现代化强省建设保驾护航是全省检察机关的重要任务。”陈勇说，服务民营企业发展是检察机关优化法治营商环境的重点，全省检察机关积极投入“三打”“三治”“三清”专项行动，起诉非法集资、恶意逃废金融债务、电信网络诈骗等经济犯罪9058人，抗诉或建议再审打“假官司”、损害公平竞争案件329件。开展涉民营企业案件立案监督等专项司法服务活动18项，认真贯彻少捕慎诉司法检察政策，依法对涉罪民营企业人员不捕不诉1207人，建议释放或变更强制措施59人。

陈勇说，为更好把握企业司法需求，山东检察机关将进企业作为“四不两直”调研的重点内容，开展“送政策上门精准对接”服务民营企业活动。

“我们把司法为民的要求贯穿检察工作始终，不断增强群众司法获得感。”陈勇说，在群众反映问题较多的食药、环保、司法救助等领域，开展了一系列专项工作；树立办信接访也是办民生的理念，对群众来信坚持“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，对难啃的信访“骨头案”，部署开展信访积案去库存行动，10年以上的全部清零；关爱未成年人健康成长，对最高检“一号检察建议”和全省相关检察建议持续跟踪督促落实，三级院检察长全部担任法治副校长，开展法治宣讲。