热血铸检魂筑梦自贸港

□ 法制网记者 邢东伟 翟小功

4月29日，最高人民检察院对外发布14件“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动典型案例，海南省海口市检察机关有两件入选。

立足公益诉讼检察职能，打好环境污染攻坚战，服务国家生态文明试验区、海南自贸港建设，海口检察机关探索新时代检察模式，为海南自贸港建设扛起了检察担当。正如海口市人民检察院党组书记、检察长李思阳所说：“热血铸检魂，筑梦自贸港。”

构建监督新格局

3月26日，由海口市检察院起诉的海南首例企业向海洋倾倒建筑垃圾公益诉讼案，在海口海事法院一审公开开庭并当庭宣判，法院支持了检察机关全部诉讼请求。

去年以来，海口检察机关持续开展“守护海洋”等专项行动，共办理案件99件，督促治理被污染损毁的土地和水域1600余亩，清理固体废物540余吨，关停和整顿污染企业35家。海口市检察院与湛江市检察院还共同签署《关于建立琼州海峡海洋生态环境和资源保护司法协作的框架协议》，强化跨区域公益保护。

据统计，海口检察机关全年共办理公益诉讼案件199件，同比上升55.5%；进入诉前程序177件，提起诉讼3件，同比分别上升88.3%、50%。海口市检察院办理的一起公益诉讼案和秀英区检察院办理的一起破坏渔业资源案，分别入选最高检公益诉讼专项监督活动典型案例。

除了打造公益诉讼检察新精品，海口检察机关还自觉践行“检察职能全面协调充分发展”新理念，主动适应新形势新要求，着力构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局。

据了解，海口市检察院全面推行“捕诉一体”办案机制，审查起诉周期同比缩短了5%。坚持“少捕慎诉少监禁”理念，对犯罪情节轻微的决定不批捕290人、不起诉437人，同比分别增长25.5%、74.8%。办理新中国成立70周年特赦案件，获最高检通报表扬。“对罪犯胡仲祺减刑监督一案”“徐敏玲等3人过失致人死亡羁押必要性审查案件”获评全国检察机关刑罚执行监督精品案件。

与此同时，海口市检察院强化民事生效裁判监督，审结民事生效裁判监督案件172件；提请、提出抗诉22件，收到法院再审判决裁定12件。针对超期审理、违法送达等民事审判程序中的违法行为发出检察建议18件，同比上升260%。强化民事执行监督，向法院发出执行监督检察建议15件。

2019年，海口市检察院行政检察工作实现新突破，不断深化行政生效裁判监督，深化行政违法行为监督，深化行政非诉执行监督。尤其是，办理行政生效裁判监督案件27件，同比上升170%；提出再审检察建议两件，取得历史性突破。

创法治营商环境

2019年3月22日，海口市美兰区检察院派驻江东新区动迁工作指挥部检察工作站挂牌。该站成立后，协助化解征地拆迁纠纷11件。

一年来，海口检察机关在重大项目设立16个检察工作站，“面对面”提供法律帮助78次，化解矛盾纠纷20件次。在海汽等5家省属重点国有企业设立派驻检察室，帮助解决涉法涉诉问题18件。开展服务保障“两个确保”百日大行动，选派18名检察官为全市21家重点企业提供服务。

而且，海口检察机关依法起诉走私、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪276人，并突出打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪。起诉阻碍项目建设、干扰企业正常经营行为犯罪103人，服务保障重大项目落地、重点企业发展。

李思阳表示，全市检察机关始终把服务改革发展作为第一要务，服务保障海口经济社会持续发展，为海南自贸港建设贡献法治力量。

据介绍，海口检察机关服务保障民营经济发展，严惩危害民营企业发展的犯罪，对确有错误的涉民营企业民事生效裁判提请提出抗诉。建立涉民营企业案件审慎办理机制，开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项活动。全省率先开通致力于营造法治化环境“营商自贸港”微信公众号，宣传服务企业发展。

同时，海口市检察机关服务保障打好防范化解重大风险攻坚战、污染防治攻坚战和精准脱贫攻坚战。其中，聚焦维护金融安全和防控社会风险，依法起诉集资诈骗等涉众型经济犯罪13人，为群众挽回损失178万余元。

为优化营商环境保驾护航，一年来，海口检察机关共起诉涉黑犯罪146人，涉恶犯罪183人。坚持“不降格、不拔高”，对涉黑和重大涉恶案件全部提前介入，共纠正漏捕26人、漏诉52人，不批捕18人，不起诉7人。

据了解，海口检察机关把禁毒三年大会战向纵深推进，批捕涉毒犯罪680人，起诉800人。纠正漏诉同案犯4人，追诉漏罪25人。

书写检察新篇章

在今年5月10日母亲节之际，琼山区检察院“椰芽”检察官组织28名不诉涉罪未成年人及其家长，开展了一场特别的“家长课堂”亲职教育活动。

一年来，海口检察机关着力打造未成年人检察新品牌。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕110人、不起诉80人，观护帮教200人，促使67名涉罪未成年人就学就业。秀英区检察院被最高检、团中央确定为海南省首个社会支持体系建设工作单位。

同时，认真落实最高检“一号检察建议”，联合教育部门对辖区中小学、幼儿园开展安全隐患排查。选派55名检察干警担任中小学法治副校长，组织开展预防性侵等主题巡讲。在全省率先开通致力于未成年人权益保护的“海口未检椰芽团队”微信公众号，以检察温情守护“嫩芽”成长之路。

一年来，海口检察机关还提前完成市区两级院内设机构改革。为更好服务自贸港建设，探索设立特色检察业务机构，市检察院创新设立全省唯一的知识产权检察部，办理全省涉知识产权刑事犯罪二审案件。龙华、美兰、琼山区检察院分别设立经济金融犯罪检察部、江东新区自贸检察部、涉外刑事检察官办公室。

海口市两级检察院充分发挥检察机关在认罪认罚从宽制度中的主导作用，适用该制度办理案件1295件1781人，适用率排在全省前列。推动轻刑快办、繁简分流，建议适用刑事速裁程序审理案件276件，审查起诉周期最短仅4天。牵头有关部门会签适用认罪认罚从宽制度实施细则，统一规范全市适用标准。

海口市检察院联合市中院、公安局会签办理知识产权案件“三合一”审理中刑事司法保护意见，强化产权司法保护。探索建立全市执法司法和行政执法衔接平台，助力全市政法系统互连互通。以上两项创新工作被省检察院列为重点攻坚制度创新事项。

“2020年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年，是海南自贸港建设关键之年。”李思阳表示，全市检察机关将继续加强“四大检察”工作，深化检察改革创新，打造过硬检察队伍，努力为海口高质量发展和海南自贸港建设提供司法保障。