拉响法治“警报器”织密自治“隔离网”打造德治“示范区”

□　法制网记者　　陈东升 王春

□　法制网通讯员 吴 攸

抗击新冠肺炎疫情期间，浙江省桐乡市一如既往用好“三治融合”宝典，拉响疫情防控法治“警报器”，织密疫情防控自治“隔离网”，打造疫情防控德治“示范区”。

桐乡市委副书记、政法委书记潘川弟向《法制日报》记者介绍，建设平安桐乡没有终点，365日不停歇。桐乡通过健全平安综治组织领导体系，扛起使命担当；健全重大活动维稳安保体系加强源头防范；进一步健全案（事）件预防工作体系，精准研判处置；进一步健全平安综治基层基础体系，夯实工作根基，不断巩固发源地优势，全力打造全国“三治融合”实践示范地。

据统计，2019年桐乡市信访四级登记总量同比下降10%，刑事发案数同比下降11.34%，民商事案件数同比下降19.25%，安全事故数同比下降29.3%，平安建设安全感、知晓率、参与度“三率”实现了三个提升。

科技力量支撑创建加速度

平安建设是一项系统工程，方方面面都不能掉链子。

桐乡市委、市政府打造指挥部、签订军令状、挂出作战图，全年作战一日不停歇。

为发挥平安办统筹协调作用，实施平安巡考提升工程，加强平安办实体化运作，桐乡市抽调政法、公安、新民、应急、消防、市场监管等业务部门骨干，组成平安督查专班，明确由政法委一名副科级工作人员常驻专班工作。相关镇（街道）和成员单位也成立特色专班，进一步凝聚了平安创建合力。

按照一个领域明确“一个牵头部门加若干责任部门”的思路，制定本市特色平安检查暗访清单手册，运用平安App等信息化手段开展日常检查，推动部门主动对接镇（街道）开展平安创建。

桐乡市委政法委常务副书记黄伟明告诉记者，在完善制度方面，桐乡健全完善平安办运作制度，建立“日监测+月评估+年考核”相结合的绩效评价体系。采取排名通报等方式督促主体和责任部门落实考核任务，把握结果性、暗访性、过程性等各项关键指标，将考核任务量化到每一天。

2019年4月，桐乡市发布《深化平安桐乡建设三年行动计划（2019—2021）》，明确2019年、2020年、2021年分别为攻坚年、巩固年、提升年，以项目化管理方式制定实施政治安全、社会治安等十大工程，分三年时间推进实施33个具体项目。

智慧治理，为桐乡“三治融合”提质加速。世界互联网大会永久会址落户乌镇已有7年，如何将安保工作常态化成为桐乡需要思考的问题。将智慧元素融入峰会维稳安保，处理好安保与便民的关系，通过智慧治理提升服务群众水平是桐乡提交的答卷。

5G、云计算、物联网等前沿科技融入安保，打造智能、高效、便民、“直通乌镇、无感快速”的安保新品牌，实现了“机器换人”“机器提效”。通过该5G网络技术毫秒级传输安保现场的视频、音频和数据，有效提升了可视化指挥效率。借助科技力量，桐乡还健全智慧卡点，做好智能分类引导、智能核录安检、智能封控拦截，打造了峰会安保的铜墙铁壁。

“数字桐乡”建设日新月异，加快推进大数据治理，助力提升城市智慧治理能力和水平。2019年，桐乡命案发案数同比下降66.7%，智安小区建设达到100%。

政法铁军用活三治护平安

近日，桐乡“交警铁骑队”接到指挥中心指令，在凤凰湖大道环城路发生一起交通事故，导致车辆漏油，给行人和车辆出行带来安全隐患，要求铁骑队马上赶过去处理。

铁骑队队员李志奇、沈晖骑摩托车迅速赶往现场，发现油污面积大概有二三十平方米。他们马上设置警示标志，引导车辆绕行。很快凤凰湖旅游发展有限公司联系相关部门清洗了油污，为了确保安全，铁骑队继续值守，直到路面变干。3个多小时后，铁骑队队员骑上摩托车继续巡逻。

去年以来，为进一步提高路面动态管控、快速反应、快速处置能力，桐乡市公安局交警大队安排铁骑队在市区执勤，主要承担常态化动态巡逻、交通违法查处、交通疏导、隐患排查等任务。

2019年以来，桐乡市在交警工作中巧用“三治融合”法宝，通过成立“交通安全百姓议事会”让交通安全意识深入人心，组建“交警铁骑队”，优化城区道路交通治理。创新交通监管模式，积极推动社会各方力量参与基层基础建设，自治有力、法治有序、德治有效，让群众有更多的获得感。

2019年4月，由桐乡市人民检察院40名检察干警撰写的《新时代“枫桥经验”研究——“三治融合”与检察工作相结合的桐乡实践》一书出版问世，该书凝结了桐乡检察机关在实践中对“三治融合”与检察工作相结合的思考。

在办理陈某某交通肇事案中，检察机关发现被害人计某某在事故中死亡后，因其妻存在智力障碍，年仅9岁的女儿计某甲面临监护缺失的困境。桐乡检察院第一时间启动未成年人监护缺失权益保障程序，依托“蒲公英爱心之家”，确保该案民事赔偿诉讼顺利进行，还委托校方二级心理咨询师对其进行心理疏导。

桐乡市检察院检察长沈小平说：“我们将‘三治融合’理念运用到检察办案实践中，积极探索开展刑事和解、民事调解、蒲公英精准普法、未成年人权益保护等一系列检察实践，在依法办理案件的同时，强调对犯罪嫌疑人、被告人的道德教育；在承办具体案件的同时，注重发挥检察建议的作用。”

去年4月12日，桐乡法院在全市11个镇（街道）同步设立“法官工作室”，加强与基层组织联系，率先在嘉兴实现“法官工作室”镇（街道）全覆盖，有力助推“三治融合”提升行动。

“法官工作室”设立以后，法院每周定期安排员额法官到工作室驻点办公。不仅法官积极与村（社区）结对，桐乡法院还选派了60名干警担任“三级法律服务团”成员、平安书记、联村法官，为基层社会治理贡献力量。干警们通过主动上门、交流的方式，为村民仔细分析涉分家立户、房屋拆(搬)迁、承包田地、邻里纠纷、赡养纠纷、遗产继承、妇女权益、劳动用工等法律问题，“解答一问、教育一片、影响一村”。

作为“三治融合”的发源地，桐乡市司法局以村级文化礼堂为主平台，建立法治课堂、文化礼堂、道德讲堂“三堂融合”宣讲机制，挖掘“三治融合”、人民调解、法律服务、尊法守法好案例，开展“遵纪守法好公民”评选，将法治节目融入文化下乡、全民阅读、公益电影播放等活动，切实加强普法宣传教育、矛盾纠纷化解、公共法律服务、法治示范创建常态化机制建设，助推农村基层民主法治建设。

全民参与网格连心助平安

“一人成事，众人成势”，平安与每个人息息相关，是人民群众最基本需求，发动群众全民参与是建设平安桐乡的不竭动力。

桐乡市将每月26日设立为平安桐乡日，常态化开展“平安知识大宣传”“平安业务大培训”“平安情况大巡查”“平安问题大整改”四大活动。

为充分做好平安建设“三率”提升工作，桐乡市各镇（街道）、各部门（单位）纷纷行动起来，全市近800个网格实现平安建设宣传100%。他们使出浑身解数，各镇（街道）针对集镇、农村、商户制作不同的宣传资料和宣传品。

各部门（单位）则利用各自的组织优势和职能优势，开展形式多样的平安宣传。桐乡市妇联相关负责人说：“我们运用微信公众号，制作了夏季女性防范等专门的平安建设宣传知识，在全市广大妇女同胞中进行宣传。”

全民参与平安桐乡建设不是纸上谈兵，以网格员为代表的志愿者联盟以脚丈量、以心连心，成为平安建设的旗帜飘扬在每一个网格中。

桐乡市按照“网格+党建”思路，共成立网格党支部797个，党员先锋站405个，网格覆盖率、整合率实现100%，全市专职网格员人数815名。健全网格事务准入网格、巡查民情走访、网格事项办理、网格工作例会和教育培训五项制度，2019年，共开展集中大练兵活动45场次。

桐乡市将“微嘉园”推广应用作为深化“网格连心、组团服务”工作的重要任务，结合“红袖章”平安大巡防、平安三率宣传、交通安全精准宣传等活动抓好“微嘉园”平台推广工作，2019年，发动204303名群众加入平台，群众累计报事数3837件。

群众参与还要群众获益，屠甸镇联星村村民李德明此前一直受家中需要在乡下建房但缺少流动资金这一问题的困扰，前不久他通过“三治信农贷”申请30万元贷款，解了燃眉之急。

这得益于桐乡市推出的“金融惠农”行动。2018年10月，屠甸镇荣星村作为全市试点，率先启动服务党群创业创新“金融惠农”行动。通过建立党建联盟，加强政银合作，依托桐乡农商银行，创新推出“无面签、无担保、纯线上”的“三治信农贷”。

桐乡市注重“三治融合”全领域、多行业实践推进，积极开展“三治”进市场、进工地、进企业、进金融领域等系列活动，促进“三治融合”的深度应用，一批以“三治信农贷”、三治积分制、麻花议事团等为代表的基层品牌受到了广大群众好评。