推动国际人员流动管理迈向新高地

　　□ 法制网记者　　 邢东伟 翟小功

□ 法制网通讯员 宋洪涛 陈炜森

今年春节前，海南省琼海市公安行政服务中心正式开放，公安出入境等业务打包进驻，先行先试“一门通办、一窗受理”服务模式。运行3个月以来，已受理各类出入境证件业务近5000人次。

这是海南省公安机关积极推进公安出入境“放管服”改革，推动海南自贸区（港）国际人员流动管理迈向新高地的一个缩影。

“护航海南自贸区（港）建设，公安机关在行动。”4月13日，海南省公安厅党委书记、厅长闫希军接受《法制日报》记者采访时表示，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件发布两年来，其积极申请并实施服务海南自贸区（港）移民与出入境政策，强化外国人服务管理和中国公民出国境管理，深化“放管服”改革，推动国际人员流动更加便利、有序和规范，为海南自贸区（港）建设贡献公安力量。

推动移民与出入境新政落地

自2018年5月1日起，公安部决定在海南实施59国人员入境旅游免签政策。省政府专门成立海南省外国人服务管理工作领导小组，由分管副省长担任组长。

为此，省公安厅出入境管理局牵头优化免签预申报平台，实现出入境管理部门与边防检查机关免签外国人预申报平台三合一。请示国家移民管理局同意，取消免签外国人填写入境卡环节，缩短通关时间。

同时，针对部分直抵口岸外国游客因误解政策未及时申报不能顺利入境问题，启动应急免签入境措施，协调和指导旅行社安排专人在海口美兰国际机场、三亚凤凰机场入境口岸值守，现场为他们办理登记和申报免签入境手续。

据统计，2018年免签入境旅客36万人次，同比增长12%；2019年免签入境外国人48万人次，同比增长34%。59国免签政策促进入境游客数量较快增长，推动海南国际旅游消费中心建设。

省公安厅还以出入境管理部门为主导，通过调研论证，向公安部、国家移民管理局提出优化免签入境政策、创新引才引智服务措施以及高端旅游出入境政策措施3方面政策诉求，起草支持海南全面深化改革开放的移民与出入境政策措施相关文件。

2019年7月3日，公安部、国家移民管理局通报支持海南全面深化改革开放的12项移民与出入境政策措施。同年8月25日，海南落地实施为外籍高层次人才入境停居留、外籍技术技能人员居留和简化邮轮游艇出入境手续等6项措施，一举迈入移民出入境政策措施先进省份。2019年，全省共签发工作类居留许可3000多枚，学习类居留许可近4000枚。

据介绍，海南省公安厅推动实施拓展外国人免签入境渠道、扩大外国人免签入境事由和外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，推动修订《免签证来琼外国人服务管理办法》，在海口、三亚启动“一站式”移民事务服务中心试点建设。

记者注意到，琼海市公安局设立博鳌乐城国际医疗先行区出入境服务窗口，为在先行区工作的外籍人员办理签证证件提供“足不出区”的便利服务。洋浦出入境设立“外国人服务单一窗口”，实行“一窗受理、一并发证”模式。

推进出入境“放管服”改革

每周三晚上、周六白天及节假日期间，海口出入境加班开设服务窗口正常办理业务。海口出入境在美兰国际机场国际厅、秀英分局办证中心推出两个24小时“不打烊”自助签注服务区，让群众“说走就走”的旅行得以实现。

这得益于海南省公安厅强力推动公安出入境“放管服”改革，密集推出和落地实施“只跑一次”、出入境证件“全国通办”等系列便民利民惠企措施。2018年4月13日至2020年4月8日，全省各级公安出入境管理部门共签发各类出入境证件、签注、加注200多万本（枚）。

据了解，省公安厅组织研发推广公安出入境微信公众号平台，提供微信支付、精准预约等服务，原来每本证件刷卡缴费平均8分钟现在微信扫码缴费只需10秒。实施“日清日结”模式，实现出入境证件“五日取证”。全省实行“只跑一次”制度，实现80%以上申请人只跑一次即可完成因私出入境证件受理。

自2019年4月1日起，省公安厅全面落实国家移民管理局发布的因私出入境证件“全国通办”新政策。自2019年4月1日新政开始实施至2020年4月8日全省共受理出入境证件57万笔，其中异地户籍在我省受理8万多笔，避免8万多名内地居民为办理出入境证件往返户籍地和所在地。

省公安厅争取公安部、国家移民管理局同意下放出入境证件受理审批制证权限，最大限度优化便民利民举措。放开台湾居民申请5年期台胞证的居住地受理限制，将电子往来台湾通行证再次签注制证权下放到各市县及各公安分局办证中心，授予儋州市公安局出入境管理支队普通护照、往来港澳通行证等出入境证件审批权限。

据介绍，省公安厅加强出入境窗口规范化、智能化建设，全省26个出入境服务窗口增设一大批自助拍照机等自助设备。探索智慧大厅建设，以琼海、三亚、陵水等新建服务窗口为试点，创建新型公安出入境服务大厅。开展延时、错峰办证服务，扩大紧急办证范围，开通特事特办绿色通道。

2019年7月1日起普通护照由原来160元下调到120元，港澳通行证由原来80元下调到60元。全省公安出入境管理部门服务窗口推出免费照相、免费打印服务，为60岁以上居民办理出入境证件提供免费快递服务。

推动出入境证件便利化应用

随着我国经济发展建设，大批境外人员入境旅游、学习、工作生活，因所持出入境证件身份确认、识别等问题，无法享用与内地居民相同的基本政务服务、公共服务、互联网服务。

为积极回应港澳居民、华侨新期待、新需求，打通出入境证件便利化的最后一公里，2019年3月26日，国家移民管理局联合16个部委印发了《关于推动出入境便利化应用的工作方案》，并会同教育部等12个成员单位梳理出来涉及政务服务、公共服务和互联网三大类、九大领域、35项出入境证件便利化应用事项。

省公安厅紧紧围绕服务自贸区（港）建设大局，充分发挥牵头单位作用，推动出入境证件便利化应用工作取得显著成效。在近日国家移民管理局下发的《关于出入境证件便利化应用检查验收情况的通报》中5次点名表扬海南的经验做法，对海南各级领导高度重视、成员单位迅速行动、工作推进有力给予充分肯定。

“海南率先在全国实现省政务平台与国家政务平台数据对接，实现出入境证件认证服务功能，为出入境便利化应用工作打下了坚实基础。”闫希军表示。

2019年12月，海南顺利完成出入境证件便利化应用检查验收。省卫健委开发的“海南智慧医院”App通过与省政务一体化平台对接，已与全省48家医院就诊系统对接成功，覆盖面达80%，实现出入境证件网上预约就诊。市场监督事项中持港澳居民来往内地通行证及护照可在海南省市场监督管理局“e登记”平台申请登记注册企业，企业设立等均可全程线上完成。省人才网站实现“一点登录注册、全网实现认证”。

作为出入境证件便利化应用试点单位，海南银行成功对接省政务一体化平台，于2019年底率先实现了身份认证，海南金融领域其他单位将按国家移民管理局部署于2020年底全面完成。

目前，港澳居民在海南道路客运海汽集团与水路客运海峡股份有限公司都已实现实名购票、实名查验。实现持出入境通行证件在火车站自助购、取票，闸机自动检票；在机场购买机票、自助值机、办理民航安检手续。在电信、移动、联通营业厅办理固定电话、移动电话等电信业务，可办理银行开户、购买保险等业务，为在海南的港澳居民、华侨等人群办理各类社会事务提供便利。

法制网海口4月13日电