福安城北治理敢拼会赢

□ 法制网记者　　王 莹

□ 法制网通讯员 缪君勇

今年2月8日，在福建省福安市城北街道一户居民家中，防疫工作人员打开“拍拍采”App信息采集端，扫描了门牌上的二维码，然后对居家观察人员和医务人员进行即时拍照，记录体温、健康状况及生活需求品等信息。

据了解，面对新冠肺炎疫情防控形势，福安市公安局城北派出所积极借助公安机关派出所门牌二维码和“拍拍采”App功能，通过人、地、物、事等相关要素的结合，实现对居家医学观察人员的智能化管理，利用科技服务手段采集管控人员基础信息，提高乡镇街道工作效率，确保防控措施准确到位。

这场抗疫阻击战，也是对社会治理的一场考验。近年来，城北派出所以争创“枫桥式公安派出所”为抓手，探索“党建引领、智慧治理、多元共治”的工作模式，在基础工作方面创新方法，不断提升社会治理能力，使之在应对各类风险时敢拼会赢。

“城北群众”带来治理新解

2016年2月29日，城北派出所辖区发生一起打架斗殴案件。民警将双方当事人带到派出所后，双方均回避斗殴事实并拒绝接受调解，要求警方处理对方。因案发现场处监控死角，又无法找到目击群众，案件一度陷入僵局。

一个偶然的机会，办案民警在某微信群上看到一段两伙人在福安街头互殴的视频，其中熟悉的身影与场景立刻引起民警的注意。经比对，视频内容就是这起互殴案的全过程。根据这段视频，该案得以圆满处理。

案子破了，民警的思绪却接着“风暴”：如果延伸社会治理的“神经末梢”，打造一支遍布辖区、无所不在的群防群治队伍，充分掌握社情民情，是否能给辖区治理带来新解？2016年，城北派出所经过充分摸排调研，创新推出“城北群众”警民互动平台。

近年来，“城北群众”不断壮大，根据不同从业人员划分出学校政教保卫群、宾馆群、网吧群、小区物业群、出租车驾驶员群、出租屋群等30多个群体，注册登记群众1700多名，基本实现各领域、各行业全覆盖，并设立了违法犯罪举报有奖制度，通过“警民面对面”等方式进一步强化警民沟通，为案件侦破、社会防控提供了重要信息支撑。

目前，该平台已实现在线人口登记、居住证申领、无犯罪记录证明与宾馆住宿凭证开具、网上调解申请等服务功能，开设了防诈常识、辟谣宣传、城北警讯等宣传发布专栏。平台采集了城北辖区300多家场所基础数据并实时更新，将其中的寄递业、物流业、汽车租赁业、洗浴场所等8类场所纳入常态化管理，要求从业人员每天上传营业日志，派出所根据工作需要随时抽查并搜索上传数据，进一步规范场所管理，强化治安阵地控制。

据统计，2016年至今，平台共收到群众举报线索620条，破获刑事案件72起，查处行政案件310起，抓获各类违法犯罪嫌疑人350人。

“阳光之翼”护航未成年人

“淼苗姐姐，您放心，我现在过得很好，前阵子被一家西点店聘为面包师。今天就是特地跟你道个谢，感谢你们这两年对我的帮助！”2019年12月11日，城北派出所综合队队长蔡淼苗接到一通感谢电话。

电话是阿杰(化名)打来的。两年前，15岁的阿杰辍学步入社会，因为少不更事，他成为一家赌场的“马仔”，为赌场望风。

“和大多数问题青少年一样，阿杰步入歧途是由多方面原因造成的。如果只是简单地对其进行治安处罚，无论是社会效果还是法律效果都不甚理想。”城北派出所所长陈明说。阿杰到案后，城北派出所即对其进行帮扶，通过建立一人一档、家校走访、确定帮扶人员、专业心理干预、制定回归之路、加大家庭关注、斩断不良社会关系等措施，让阿杰的人生重新步入正轨。

阿杰的故事，是城北派出所“阳光之翼”预防青少年违法犯罪服务站护航未成年人的一个缩影。城北辖区共有中小学校、幼儿园34所，学生2.7万余名。为预防青少年违法犯罪，切实保护被侵害的青少年合法权益，城北派出所党支部联合当地共青团、检察院、教育局、社区以及社会各方面力量设立了“阳光之翼”服务站，探索公安机关提前介入、主动干预青少年违法犯罪工作机制。

“除了护校安园、宣传教育等日常性工作外，‘阳光之翼’主要对问题青少年、受侵害青少年、困难青少年开展帮教、维权、扶助等工作。通过融合法律惩戒、心理干预和道德感召，在帮扶、教育、防范上下功夫，助力青少年健康成长。”陈明介绍。

“阳光之翼”服务站成立以来，共建档三类青少年115人，主动介入青少年案件61起，帮扶三类青少年47人，开展各类普法宣传活动93场。通过一系列探索帮教，辖区实现青少年违法犯罪发案数逐年递减趋势，形成了一套可行的预防青少年违法犯罪“城北经验”。

同时，“阳光之翼”的有效运行，也使整合党建资源创新社会治理的模式逐渐成型。目前，城北派出所已联合辖区宁德市民族中学、女子护学岗中队、富春社区等11个获得中央、省级荣誉的优质党支部，共同创建“富春溪”党支部联盟，通过联络、联谋、联办、联创的方式，构建起资源共享、手段共治、机制共建的共同治理格局。

“三级调解”化解矛盾纠纷

城北辖区人口构成多元，重点单位行业场所多，社情民意复杂，矛盾纠纷繁复多变。为了解决以往在矛盾纠纷调解工作中因主体缺位、流转不畅的问题，城北派出所探索创新“金字塔式”三级多元矛盾纠纷调解机制。

该机制主要以红色驿站为载体，在纵向上设置派出所多元调解室、社区民警调解室、红色驿站党员调解室的三级调解机构，分别负责调解属公安管辖的案件类矛盾纠纷，涉群体性、地域性但尚未形成治安或刑事案件的较大矛盾纠纷，以及家庭、邻里之间的矛盾纠纷与隐患排查。

2019年10月20日，家住东凤社区横路面的老吴因宅基地纠纷与邻居发生矛盾，在双方正吵得面红耳赤、扬言要采取过激手段进一步升级矛盾纠纷时，东凤社区网格员郑华光恰好巡逻至该路段。

发现问题后，郑华光立即联系红色驿站站长、社区副书记郑干龙。两人了解情况后，站在当事双方角度释法说理，最终促使双方达成共识，同意和解。

“金字塔式”三级多元矛盾纠纷调解机制通过充分发挥党建作用，广泛发动群众，使大部分矛盾纠纷都在二三级调解成功。该机制运行至今，城北辖区未发生一起民转刑案件，与去年同期相比，派出所受理的矛盾纠纷调解案件下降了39%。

2019年，城北派出所辖区警情数、治安、刑事案件发案数连续3年下降，与2018年同期相比分别下降15%、34%和20%。同时，该所连续3年实现了执法办案零差错、窗口服务零投诉。