升级平安建设深化政法改革加强队伍淬炼

□ 法制网记者 周斌 蔡长春

扫黑除恶过程中，一些案件群众反映强烈、久攻不克怎么办？全国扫黑办挂牌督办。

如何将重大矛盾风险解决在市域？打造新时代“枫桥经验”城市版。

司法权下放后，如何最大限度压减权力设租寻租空间？加强政法单位内部监管和问责。

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1月17日至18日，中央政法工作会议在京召开。会议对做好2020年政法工作，制定规划了科学可行的路径。

啃下“骨头案”拔掉“钉子案”

突破云南昆明孙小果案、湖南怀化操场埋尸案等一批大要案件；开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治……过去一年，扫黑除恶专项斗争强力推进，硕果累累。

2020年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年。怎么干才能夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利？

此次会议提出了“一十百千万”行动方案，即建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件，以此为牵引，既在深挖整治上见成效，又在长效常治上下功夫。

深挖攻坚，坚持稳、准、狠。会议要求，紧盯举报线索、涉黑涉恶大案要案和积年恶性命案不放，紧盯“打伞破网”不放，紧盯“打财断血”不放，持续发力，攻坚克难。对主犯等关键案犯在逃的，加大追逃力度。加强对涉黑涉恶罪犯的监管改造。发挥特派督导专员利剑作用，开展专业化、点穴式、机动式督导，推动各地啃下“骨头案”、拔掉“钉子案”。

当前，涉黑涉恶案件已经进入起诉审判的高峰期，依法办案、确保办案质量是关键。会议提出，加强办案团队建设，提高诉讼质效；及时研究出台司法解释和指导案例，加强专业培训、办案指引，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

此外，会议还要求对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域存在的突出问题开展专项整治，对整治不积极、效果不明显、行业乱象依然突出的，督促依纪依法追究责任。

同时，总结提炼专项斗争成功经验，转化为制度规范，形成打击、整治、管理、建设长效机制，建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系。

全面推进平安建设提档升级

近年来，随着社会经济快速发展，人口进一步向城市聚集，在城市范围内防范化解各类风险的压力日益增加。如何将重大矛盾风险解决在市域，是政法机关面临的一大课题。

直面问题，破解难题。会议提出，打造新时代“枫桥经验”城市版，以推进市域社会治理现代化为牵引，努力建设更高水平的平安中国。

会议明确，要抓好市域社会治理现代化试点，指导试点市结合实际，大胆探索，创造一批市域社会治理新经验、新亮点，发挥好试点示范引领作用。

社会治理的最佳效果，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。会议提出，抓好矛盾风险源头防控，守紧矛盾风险源头关、监测关、管控关，提高预测预警预防能力。加强监测研判，会同有关部门及时有效化解。推行市县领导干部接访下访制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防个人极端案事件发生。

会议还要求，坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造社会治安防控体系升级版，增强治安防控整体性、协同性、精准性。针对群众反映强烈的治安突出问题，健全经常性专项打击整治机制。

当前，新型网络安全风险不断增大，各类违法犯罪向网上蔓延，群众怨声载道。

对此，会议要求，构筑打击遏制网络犯罪的“新高地”、大数据安全的“防护罩”、新业态风险的“隔离带”，在坚决打掉网络黑灰产业链、遏制网络犯罪高发势头的同时，坚持鼓励创新与确保安全相统一，既留足发展空间，又坚守安全底线。

公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表，也是检验市域社会治理成效的关键。

会议针对性提出，完善公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，健全道路交通等领域防范管理机制，守住公共安全底线。

政法改革力求破难题开新局

法院组织体系更加健全，检察院内设机构改革总体完成，行业公安管理体制实现重大变革，司法行政机构职能进一步整合优化……去年以来，政法机关大力推进政法领域改革，在新的起点上实现新突破。

会议充分肯定成绩的同时也指出，当前政法工作面临许多新情况新问题，迫切需要通过全面深化改革破难题、开新局，确保各项改革任务按期完成。

从着力完善优化协同高效的政法机构职能体系出发，会议提出，尽快制定四级法院职能定位改革方案，合理确定四级法院职权配置、案件管辖和机构设置；深化互联网法院改革，探索互联网司法新模式；健全行业公安机关管理体制，推进省以下公安机关机构改革；构建监禁刑与非监禁刑相互衔接、统一协调的刑罚执行体系等。

司法责任制改革是“牛鼻子”，会议要求扭住这个“牛鼻子”，加快构建权责一致的司法权运行新机制，进一步完善政法系统司法监督政策措施，加强政法单位内部监管和问责，最大限度压减权力设租寻租空间。

从完善刑事、民事、行政检察监督和公益诉讼检察案件办理机制，拓展监督的广度和深度，到积极推进在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革，着力构建一站式、全要素、即时性的执法监督管理新模式；

从深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动律师辩护全覆盖，健全完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，到加强诉源治理机制建设，加快推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，制定出台深化“分调裁审”机制改革意见；

从积极探索运用经济、行政手段和民事诉讼等方式处理轻微违法行为，以较小成本、较少对抗实现最佳效果，到推动公共法律服务三大平台融合发展，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政法公共服务……

改革的每个小进步，都累积成为政法改革破题开局的大突破。

政法队伍教育整顿打造铁军

当前，政法队伍的主流是好的，但也存在一些问题。会议提出，要以政法队伍教育整顿为牵引，建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

想要干部学得好，政治轮训不可少。

会议提出，要组织推动全员政治轮训，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于新时代政法工作的重要思想作为首要政治任务，坚持不懈在学懂弄通做实上下功夫。

具体操作上，会议提出要举办政法领导干部专题研讨班、新任地市级党委政法委书记培训班，抓好“关键少数”，并带动分层次、全覆盖开展政洽轮训，把“不忘初心、牢记使命”作为政法干警的必修课、常修课等。

业务素质是干部的看家本领。会议提出，构建响应需求、适应实战、全面发展的素能培养体系，健全教、学、练、战一体化培训机制，提升政法队伍治理能力；实施新时代政法领军人才培养计划，稳步推进中国政法实务大讲堂，努力培养造就更多高素质法治人才。

针对政法队伍存在的突出问题，会议要求组织推动纪律作风整顿，以最坚决的态度，打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战；对充当黑恶势力“保护伞”、办关系案人情案金钱案等执法司法腐败问题，坚决依法依纪查处。

会议进一步提出，加大倒查问责、案件通报力度，有针对性开展警示教育，引导政法干警知敬畏、存戒惧、守底线；完善党委政法委“协查”机制和纪律作风督查巡查机制，健全派驻纪检监察机构与相关职能部门协同联动机制，形成正风肃纪长效机制。

升级平安建设，深化政法改革，加强队伍淬炼……抓好重点工作，以点带面，努力开创新时代政法事业新局面，为实现第一个百年奋斗目标作出新贡献。

法制网北京1月18日讯