只进一扇门办齐所有事

□ 法制网记者 丁国锋

2019年，累计办理各项审批41万余件，居民出入境、治安、禁毒、交管等警种的44个区县级公安行政审批事项“只进一扇门、办齐所有事”，其中规定20个工作日办结的户籍业务，90%以上做到当场核发，其余项目均在7个工作日内办结。

一年间，中心人工窗口接近零投诉，全区公安（含派出所）窗口服务投诉降六成，中心共收到感谢信240余封、锦旗30余面，群众自编点赞微博80余条。

江苏省南京市公安局江宁分局在当地党委政府支持下，顺应深化“放管服”改革要求，行政服务中心启用一年来成绩斐然。在一个个漂亮数据背后，既是群众对公安工作满意度的提升，更展现了新时代公安工作与社会生活的紧密融合。

“全科人才”提供“五星服务”

走进环境一流的江宁区市民中心三楼，“服务江宁发展打造满意警队”的江宁公安分局行政服务中心服务台背景板十分醒目。这个被称为南京市业务最全的区级公安服务窗口“综合体”，3300平米、61个人工窗口、20多台自助设备。

“江宁是南京辖区面积最大的区，公安行政审批量占南京市1/4，以前大部分事项都分散在分局窗口和27个派出所，信息化含量低、办事周期长，导致群众满意度不高。”江宁区副区长、公安分局局长刁品中说，“放管服”改革带来了契机，通过将原来散布在分局、派出所的行政审批事项集中到“一个中心”办理后，短短一年就彻底扭转了被动局面。

据了解，江宁分局在“归并”审批服务过程中，没有“一刀切”，而是在部分偏远派出所继续保留窗口，服务那些“不愿意跑”“不方便跑”的群众。经过引导，大多数群众最后都选择到行政服务中心来办理。“派出所的保留窗口办事周期相对长，而在中心大部分事项都做到当场核发、当天办结，群众不需要跑第二次。”江宁公安分局党委委员马健介绍。

记者在该中心采访时，正好遇到在“五星窗口”办事的丁阿姨，“我打算将户口从呼和浩特迁到南京儿子户中，材料都全了，唯独将户口簿原件落在了老家。是公安同志帮我想办法确认了信息，让我免去了长途往返的周折。”丁阿姨感激地说。

“我们可以进行‘容缺’受理，通过全国人口信息平台核实信息。”江宁分局行政审批大队教导员贺子亮介绍，像丁阿姨这样的情况很多，为让老百姓少跑“冤枉路”，专门开辟了负责“疑难杂症”审批的“五星窗口”，由通晓户政、出入境、治安等业务的“全科人才”提供服务。截至目前，已有1000余件疑难事项在现场成功解决，并办理各类求助、投诉、咨询3.3万余件，当日办结率达到90%。

科技支撑自助办理量上升

如今，在江宁公安分局行政服务中心办理出入境业务，约1/3的办件都是通过自助终端现场完成。

市民张女士的护照即将过期，在工作人员引导下来到“出入境智慧服务区”，通过出入境智能一体机，全流程自助完成身份证识别、业务办理、指纹和签名采集等办事环节，10分钟左右就完成全部换证流程。

“整个过程就像智能手机一样便捷，按提示操作点击就能完成。”张女士说。

在中心“出入境智慧服务区”，记者看到，8台出入境智能一体机有序排开，办证环节全部优化、整合，市民在一体机上即可完成护照业务受理、填表、审批、拍照、按指纹、缴费等流程，实现全自助办理。

中心还引入身份证自助办证机、自助领证机、自助拍照机，甚至还有一台便于驾驶员换证的自助体检机，可通过互联网即时连线方式与车管所体检医生对接，在中心大厅现场自助进行上肢、下肢、身高、视力、听力、辨色力的检测，检测完成后即刻生成报告。

该中心还拥有智能分流动态监测，如临近高考出现办理身份证的学生突增，大屏上就会结合7类业务办理数据清晰反映出一个峰值，提醒及时增派工作人员。刁品中介绍，通过将“互联网+”服务于“放管服”改革，架起了一座政务便民服务的新桥梁。

找准突破口工作提档升级

一年来，江宁分局以公安审批机制改革为突破口，大力推进社会治理创新，各项工作提档升级，品牌特色亮点纷呈，形成了一批可复制、可借鉴的经验成果。

行政服务中心运营一年来，除在硬件配备上开南京全市之先河外，还通过积极探索，创新打造出独有的“软”服务模式。这个模式的内核在于紧盯民生需求，从细微处入手，绝不轻易对群众说“不”。

“我们短短一年间收到大量感谢信和锦旗，老百姓满意就是动力。”马健介绍，一网通办全区所有户口、身份证业务，看起来是一件小事，折射的却是简政放权、科技警务的形象变革，群众在体验中感受到政务服务水平的飞速进步。

据了解，将公安行政审批全部集中在江宁区市民中心，还有效提升了公安行政服务与其他行政职能部门的沟通，推进了公安和民政、人社、房产等多个部门的数据共享。通过解决一个又一个新出现的“梗阻”问题，实践中还有效疏通了针对平台、系统限制的堵点、难点，加强了线下互联互通。

如江宁区在牵头实施江苏省公安厅、南京市公安局“放宽农村地区部分户口迁移条件”政策方面，公安多次牵头召集法院、国土、住建、农业农村局等部门，不断推进农村户籍制度改革规范化进程。“在行政服务中心实行一枚公章管审批，有效减轻了基层派出所负担，将更多警力放在了执法办案、治安管理、接处警等工作上。”刁品中说，让“专业的人做专业的事”，体现了警务改革的重要方向。

目前，“江宁模式”已经经过多次省市现场会提炼总结经验，并在江苏全省复制推广。一年来，仅江宁公安行政服务中心就接待了包括香港、澳门地区全国23个省市区，59个市182批次近4000人次考察交流。