警力向一线下沉警务向一线前移

□ 法制网记者 邢东伟 翟小功

“近年来，尤其是海南建设自贸区（港）以来，警力不足与治安管控（平安建设）效能的矛盾日益突出。”近日，海南省陵水县委常委、公安局局长陈俊华接受《法制日报》记者采访时表示，陵水县公安局认真贯彻省公安厅“路长制”警务机制改革总体部署，按照“向整合资源要警力”要求，破解制约社会治安防控能力提升的系列难题，警力向一线下沉、警务向一线前移，逐步建立起“屯警街面、多警合一、快速机动”具有陵水特色的摩托化、机动化“路长制”警务新机制。

2019年以来，陵水县实现了街面刑事、治安警情、交通事故三下降，社会面管控能力、合成作战能力、群众安全感三提升。

屯警街面动中备勤

在陵水县椰林镇路面上，随处可见移动警车街面屯警，有民警、路管员全天候执勤，随时接受群众求助和报警，及时处置突发治安事件、疏导交通，实现零距离服务群众。

这得益于陵水县警务工作创新。陵水县公安局依托“路长制”警务机制改革，改变了以往街面见警率低、定点执勤被动出警的局面。

全省推行“路长制”动员部署会后，陵水县公安局第一时间专门向县委常委会汇报，推动以县政府办名义印发《陵水县“路长制”工作方案》，将各乡镇分管政法工作的领导纳为一级路长，动员乡镇综治力量踊跃加入路管员队伍，建立“政府统揽、公安主导、乡镇参与、部门协同”的“路长制”社会治理机制。

陵水县公安局成立了以陈俊华为总路长，其他局党委成员为一级路长，各派出所所长为二级路长，交警各中队负责人和辖区派出所道路直接责任民警为三级路长，辅警为路管员的五级管理体系。

同时，将全县道路分为陵南、陵北、椰林片区和高速公路4个路网责任区及50条勤务路段，明确交通拥堵、交通事故、治安和刑事警情的多发路段作为管理重点，构筑由县公安局党委成员分片负责、乡镇领导分片包干、辖区派出所包重点路段、机关各部门协同推进的“路长制”网格化管理格局。

据介绍，陵水县公安局还建立“路长制”指挥调度、月研判分析等制度，定期召开会议，研究解决推进过程中疑难问题，进一步提升治安防控和道路交通管理水平。

陵水县公安局还强化科技应用，推进“平安陵水”“智慧交通”系统建设，视频监控基本覆盖全县城乡道路，依托监控天眼、警用无线通信系统和单兵4G图传设备等，以数据支撑提高交通管理效能，开展点对点扁平化、可视化指挥，有效提高接处警工作的可视性、时限性及实效性。

今年以来，陵水县街面刑事类警情、街面治安类警情、一般道路交通事故，同比分别下降55%、53.76%和43.52%；道路交通事故死亡人数、受伤人数和财产损失指数，同比分别下降76.47%、48.78%和85.91%，实现了街面刑事、治安警情、交通事故三下降，社会面管控能力、合成作战能力、群众安全感三提升。

组建“战狼勤务组”

“有一名犯罪嫌疑人正逃往你处，请配合抓捕！”2018年4月25日，琼海市发生一起故意伤害案，作案男子驾驶大货车从琼海往三亚方向逃跑，琼海警方紧急向陵水警方求助。

当天零时50分许，正在执勤的“战狼勤务组”队员接到指令后，立即将队伍分为5组进行布控，并各自安排一辆警车进行抓捕，不到一小时，犯罪嫌疑人抓获归案。

陈俊华表示，在陵水公安局实施推广路长制过程中，“战狼勤务组”是最重要的一项创新管理勤务模式。其由“巡控+交警+派出所”警力组成，共设5个勤务组8个执勤小组，依托主要交通干道划设勤务区域和路线，24小时分布在全县各重点路段，采取“巡逻打点、勤务盘查、多警合一”运行机制，强化路面巡查和疏导管控。

在实现“战狼勤务组”24小时驻守街面的同时，针对县城交通快速疏堵，县公安局组建了一警多能的“海狼骑警队”，充分发挥摩托车灵活机动迅速的优势，与“战狼勤务组”形成互补，对全县各交通路段进行网格化巡控。

“‘战狼’和‘海狼’都属于路管员，一个负责定点执勤，一个负责治安巡查，是推进‘路长制’的重要举措。”县公安局副局长、县“路长制”办公室主任莫雄说，两者都旨在打破警种界限，整合内部警力资源，实现屯警街面、快速反应，打造“一警多能、多警联动、齐抓共管”的社会治理新局面。

记者注意到，陵水县公安局分别为“战狼勤务组”“海狼骑警队”配备了性能先进、规范精良的移动警务车8辆、大功率警用摩托车40辆，包括装有GPS卫星定位和可视化对讲机通讯系统、灭火救援等设备。一旦有警情发生，根据警情需要，精准、灵活指派出警单元，破解因交通拥堵、人员密集等因素导致警力不能及时到达现场的难题。

陵水县公安局还设立“狼牙突击队”，打造一支素质过硬的尖兵队伍，推进专业应急处突队伍建设，不断提升反恐防暴处突能力。

打造快速出警圈

2019年6月19日17时10分许，陵水县公安局隆广派出所接到报警，村民胡某精神病复发，有攻击家属及村民倾向。

接警后，组织派出所民警、路管员以及乡镇路管员快速赶到胡某家，果断将胡某控制住，并将胡某送至医院治疗。

“近年来，我们倾力打造城区3、5、8分钟快速出警圈，处置警情速度、力度和精度均得到跨越式提升。”莫雄表示。

作为陵水县陵城派出所所长，王家帅也是“二级路长”。他告诉记者，在日常工作中，他以“一警多能”为目标，集中警力、屯警街头，一方面能够指挥交通、参与路面治安管控，另一方面也能及时处理路面发生的紧急突发情况，让群众时刻感受到“警察就在身边”。

县公安局推行了重点时段交通单向分流管制措施，有效解决中小学校、旅游景区等重点路段高峰时段交通拥堵问题。“我们把人流、车流聚集地作为实行‘路长制’的重点，尤其是学校周边道路，我们都会专门安排民警、路管员在路口疏导交通，辖区道路交通秩序明显好转。”王家帅称。

今年8月3日10时许，县公安局交警大队路管员联合县农机管理局工作人员在执勤时发现一辆无牌变形拖拉机车，当场对驾驶人进行批评教育，依法进行处罚。

县公安局推行联合联动执法机制，实行“公安+交通+路政”大力治超、“公安+农机监理”治理农用车、“公安+双创”整治乱停乱放，构建联动共管、各负其责的多元治理格局。2019年以来，共查处交通违法行为10.1万余起，营造了全民共同遵守交通规则的良好氛围。

据了解，陵水县公安局在全省率先将简易程序道路交通事故处理权限下放至基层派出所，提高了简易事故处置效率，缩短了处置时间，以更低的警务成本换取更高的平安收获。