让群众在调解中感受法治温情

□ 法制网记者  莫小松 马艳

□ 法制网通讯员 陆宙佳

这是一座充满活力的绿色城市。青山环绕，碧水常流，绿意盎然，花果飘香，城在景中，人们的生活安逸和谐。这也是一座有温度的城市。不论是在政法部门，还是在景点、小区、医院等公共场所，都有调解组织驻扎，让群众在调解中感受法治温情。

2019年，广西壮族自治区南宁市排查化解矛盾纠纷1.5万件，调解成功率达97％以上。全市从源头上化解了一大批影响社会稳定的重大矛盾纠纷，信访总量持续下降，群体性事件大幅下降。

“南宁着力打造访调对接、人民调解、行政调解、司法调解等多元化解矛盾纠纷模式，书写了坚持和发展新时代‘枫桥经验’的南宁华章。”南宁市委常委、政法委书记邱明宏近日接受《法制日报》记者采访时说。

访调对接矛盾不上交

9月3日，自治区党委政法委召开全区贯彻落实“枫桥经验”创新基层社会治理现场会，南宁市委政法委迅速行动，奔走调研，力求学深悟透矛盾化解“真经”。

“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，探索创造更多依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径和方法，积极防范化解社会矛盾。”12月18日，在建设平安广西活动表彰大会上，自治区党委书记鹿心社提出要求，在南宁市引起强烈反响。

作为自治区首府，南宁是全区政治经济文化中心，更是中国—东盟博览会永久举办地，承载中国—东盟多项合作交流。“积极探索多元化解矛盾纠纷，推动社会治理现代化很有意义。”自治区党委常委、南宁市委书记王小东要求，打造新时代“枫桥经验”南宁样板。

坚持和发展新时代“枫桥经验”被纳入南宁市委重要议事日程，市委、市政府要求坚持和发展新时代“枫桥经验”推进首府市域社会治理现代化，提出近期、中远期目标，明确13项“硬任务”，设立3大“硬保障”。

市委政法委、市信访联席办积极发挥领头雁作用。为避免简单处置“针尖对麦芒”恶性循环，双方打造信访、调解“两点一线”的多方参与、多方联动、多元共治的访调对接机制，实现一个平台受理诉求、一套流程调解到底。

今年春节前夕，某工程因劳务工程款纠纷引发20余名农民工聚集上访。青秀区建政街道立即启动访调对接机制，调解员释法说理，明晰利害关系，很快达成共识，有力维护了农民工合法权益。

访调对接将“法、理、情”三方面紧密结合，以柔性方式化解信访事项，有效减少了社会对抗与纷争，筑牢了矛盾不上交第一道防线。今年以来，全市共接待上访群众1050批3658人次，同比分别下降5.99%、4.99%。

多元调解平安不出事

2019年，中国茉莉花小镇——横县校椅镇向石井村征地600多亩，仅一个月时间，石井村党支部书记李克进带领村调委会排查矛盾、化解纠纷，征地顺利完成，村民“零上访”。

人民调解是扎根在基层维护社会和谐稳定的“第一道防线”。以全市127个乡镇（街道）人民调解委员会为主导，南宁市充分拓展，打造了以企业、区域性、行业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。

目前，南宁市建立人民调解组织1977个，调解员1.1万人，其中专职调解员1220人，打造了强大的“调解人才库”。

“矛盾纠纷在哪里，我们的调解中心就搬到哪里，我们多跑腿，群众就少走路，就地就能化解矛盾。”马山县加方乡司法所所长莫洪林说。

从事人民调解工作25年，莫洪林谨记“让‘枫桥经验’在调解工作中开花结果”，他成功调解矛盾纠纷2780多件，没有一件矛盾纠纷复发，没有一起“民转刑”案件发生，还把600多件矛盾纠纷消除在萌芽状态。

矛盾纠纷的发生不分节假日，调解工作也不分白天黑夜。青秀区联调委主任叶寿腾驻扎在辖区中山派出所，和民警一起定分止争，中山派出所90％以上非警务矛盾纠纷在一线就地得到解决，实现了捕人少、治安好，群众安全感大幅提升，中山派出所获评全国“枫桥式派出所”。

横县金牌调解员蒙祖礼、黄永金、黄广有合力打造“金有礼”调解室，走遍横县大小村屯，以脚步丈量平安，用责任抒写担当，2019年1月至11月化解矛盾纠纷92件，为百姓所津津乐道。

除了做强人民调解，建立一支综合素质高、业务能力强的调解员队伍，南宁市还做实行政调解，做大“检调对接”“专家调解”“仲裁联调”等司法调解，人民调解、行政调解、司法调解“无缝对接”，推动“枫桥经验”从乡村治理体系建设向社会治理体系建设拓展。

在大调解格局下，全市成功联动攻克一批重大疑难信访积案。

2018年，江南区委政法委联合多部门成功化解白沙二手车市场矛盾纠纷问题，案件涉及人数约2500人，赔偿金额约500万元。

2019年12月，持续41年的横县校椅镇罗村与白衣村5607亩土地山林权属纠纷案圆满化解。

司法为民服务不缺位

在江南区人民法院，诉讼服务中心导诉区设立“法援律师接待专用席位”，律师为到访群众答疑、调解，“多元调解智慧协同中心”综合处理矛盾纠纷。

“多元调解智慧协同中心”集综治网格、微信调解、江南微法院三大平台于一体，20名人民调解员常驻，调解法官通过平台实现与其他部门的联合调解、与当事人的实时互动，智能化调解有效提高调解效率。

调解方式不断升级完善，调解效果追求案结事了人和。

一起离婚案件，细心的法官发现，双方争吵已持续10余年，孩子受到影响精神异常。法官没有“就案断案”，而是从化解心结、维护孩子权益角度出发，邀请人民调解员、婚姻家庭咨询师一起，为这个家庭成员抚平伤痕，了却心结。

目前，南宁市构建从诉前到诉中逐级分层化解矛盾新模式，最大限度畅通当事人纠纷调解通道，涌现出马山县人民法院“贝侬”调解工作法、兴宁区人民法院“族老”调解法、良庆区交通事故诉前调解等诉前调解品牌。

2019年，全市法院诉前联调委员会办理诉前调解案件1万多件，实现了法律效果与社会效果的最大化。特别是良庆区人民法院一站式诉前调解纠纷平台，案件平均赔付周期3.75天，基本做到即日申请司法确认，即日处理完结，且无一案件进入强制执行。

党旗领航，调解工作层层联动，激活城市基层社会治理“整盘棋”。

老商业核心区朝阳街道建设综治网格中心，内设矛盾纠纷调处室，163名网格员活跃在70个网格，实时排查矛盾，精准服务群众。

街道吹哨，部门报到。城区领导挂点指导，成立街道区域化党建工作共建委员会，辖区单位、商场、学校和企业等纳入共建成员，共同参与社会治理，实现共建共治共享的基层社会治理格局。

不忘初心，方得始终；牢记使命，方能致远。南宁市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从群众中来、到群众中去，全力打造市域社会治理现代化南宁样板，让新时代“枫桥经验”之花在绿城绽放光彩，为全面落实强首府战略、推进首府高质量发展保驾护航作出新的更大贡献。