检察服务与高质量发展同频共振

□　法制网记者 周宵鹏

“这块牌子就是我们企业的门神，不仅挡住了骚扰破坏企业的不法分子，也挡住了以前吃拿卡要的‘小鬼’。”前不久，河北省保定市检察机关服务区域经济发展推进会在安国市召开，在实地走访检察机关帮扶企业时，当地某知名民营药企负责人指着企业大门口检察院联系点的牌子说。

以服务区域经济发展、护航民营经济为主题召开推进会，今年走过5个年头，保定市检察机关服务区域经济发展共识不断成熟深化、机制逐渐完善规范、举措更加务实创新、办案日益扎实有效，不仅赢得了企业家的点赞，也得到了党委、政府充分肯定。

“保定检察机关5年来紧扣服务发展大局主题，找准角色定位，不断提升检察工作服务发展的‘贡献率’，走在全省前列。”保定市人民检察院党组书记、检察长傅君佳对《法制日报》记者说。

破局：检察基因融入发展血脉

安国市水泵产业集中在石佛镇一带，是当地传统支柱产业，与周边上万群众的生计息息相关。

“因为环保政策有调整，石佛镇上千户水泵生产经销商已经陷入关停困境。”今年8月22日，在安国市人民检察院开展的“护航民企发展”检察开放日活动中，安国泵业协会会长侯进才发言时放出一炮。他希望检察机关帮助水泵商户找到一条合法合规的出路。

8月31日，安国市检察院联合市环保局、石佛镇政府等相关单位负责人深入石佛镇水泵企业，为水泵产业生产经营中遇到的法律问题诊脉开方，当场决定多措并施引导助推水泵产业实现健康有序生产。

检察机关这么快就让水泵行业“起死回生”，这让年过花甲的侯进才着实没想到。

在安国市检察院检察长魏丽艳看来，检察机关如此重视民营企业心声、服务民企如此高效，在几年前是绝不可想的。魏丽艳清晰地记得，这一切改变起自于6年前的那场大讨论。

2013年12月，保定市检察院在全市组织开展“优化发展环境大学习、大讨论”活动。“在服务区域经济发展、优化营商环境中，检察机关应有哪些作为？”对于彼时的不少检察干警来说，这个问题还有些陌生。

“服务大局是社会主义法治的重要使命，也是检察工作的重大政治责任。”傅君佳认为，检察机关只有始终围绕中心服务大局，才能推动检察工作创新发展、永葆生机活力，而这也是他组织开展“大讨论”的初衷。

此后每年保定市检察机关都要组织开展一次相关主题的“大学习、大讨论”活动，渐渐地，在服务大局中谋划和推动检察工作、努力做到新时代检察工作与经济社会高质量发展同频共振、检察机关在优化营商环境中要积极发挥职能等等观念，在保定检察干警心中生根发芽。

2014年，保定市检察机关召开首届服务区域经济发展推进会，出台《关于充分发挥检察职能服务区域经济发展的工作意见》，优化发展环境、强化诉讼监督、加强法律服务等内容明列其中。2018年，保定市检察院出台服务区域经济发展新的工作意见，明确了建立巡回检察室与服务企业联系点、“两法衔接”、生态环境司法保护、诉讼法律监督、社会综合治理同步发力的五大服务平台。

其间，开展“双创双服”、服务民营企业、办理涉民营企业案件等一系列意见、方案、细则先后在保定市检察院出台，成为全市检察机关服务经济发展的纲领。

深化：服务品牌愈加特色鲜明

2019年2月，顶着“国家95星火计划开发项目”负责人标签的保定市某新材料公司负责人罗某又多了一个标签：犯罪嫌疑人。在与公司员工因离职产生的纠纷中，罗某与上门讨薪的员工发生肢体冲突，并把对方打成轻伤，被保定市高新区人民检察院以涉嫌故意伤害罪批准逮捕。

办案检察官走访发现，掌握着技术、财务、供销渠道的罗某被采取强制措施后，他的企业随即停产，职工全部停工回家，新中标的总价值百余万元的5个供货合同也面临违约风险。罗某的企业陷入困境，这个犯罪嫌疑人到底是关还是放？

经过进一步了解，检察官发现，罗某在该案中并非恶意欠薪，是因为离职员工提供的银行卡号错误，才导致工资未能及时到账。综合罗某已和被害人达成刑事和解协议，并主动认罪悔罪等情节，检察机关及时启动羁押必要性审查，依法变更强制措施为取保候审。

罗某被释放后，企业迅速恢复了生产。最终，法院采纳了检察机关的量刑建议，以犯故意伤害罪判处罗某有期徒刑一年，缓刑二年。

“检察机关既要严格依法办案，也要兼顾企业的切身利益，能不捕就不捕，能不诉就不诉，让企业感受到法律的刚度和温度。”保定市高新区检察院检察长李桂生说。该院在服务经济发展实践中，总结出了全员式参与、集中式调研、协议式共建、挂牌式服务、“订单式”预防、台账式记载、需求式攻坚、常态式运行、述企式考核、自律式规范的“十步工作法”，助推民营经济高速发展。

2019年5月，醉酒驾车的杭某某被公安机关移送高阳县检察院审查起诉。案件受理后，杭某某就职的该县龙头企业、某纺织品公司找到办案检察官，请求对杭某某从轻处理。原来，杭某某是该公司高薪聘请的纺织印染专家，带领公司科研团队先后获得五项国家技术专利，在企业技术改造中起着至关重要的作用。考虑到案件事实与企业发展的需要，高阳县检察院依法对杭某某作出不起诉决定。

不仅如此，高阳县检察院还设立了法律服务办公室，由副检察长任办公室主任，主要业务部门负责人为副主任，吸纳律师为办公室成员，开创“检律”合作新模式，组成咨询团队，通过“法律服务热线”、微信、微博等多种途径，为企业提供多领域、公益性、“一站式”的法律服务。

“法律服务办公室作为开展服务经济社会发展工作的总抓手，涵盖各内设机构，集中整合内部资源，实现了对职能部门的统筹协调，形成了全面覆盖、集体拉动、纲举目张的检察‘小高地’，增强了服务的主动性、针对性和实效性。”高阳县检察院检察长陈伟说。

5年来，保定市检察机关设立了27个派驻开发区检察室，与1200余家企业进行对接，对150余个重点项目全程跟踪服务，解决了党委、政府关注的难点问题200余个。今年以来，仅保定市检察院就为30余家重点民营企业“送法上门”，开展了专题法律授课。

升级：延伸触角拓展法律服务

在俄罗斯和重庆的工厂相继投产，泰州项目开工建设，长城汽车在“全球化”战略指引下，努力让“中国力量”改变世界。近日，就如何更好服务保障民营经济发展，傅君佳专程走访长城汽车股份有限公司征求意见建议。

“检察机关依法办理相关案件，为长城挽回了损失。挽回损失事小，震慑和预防事大，检察机关的帮扶对长城的健康发展起到了很好的作用。”魏建军说，长城汽车近年来取得重大发展，与保定检察机关的支持帮助密不可分。

保定市莲池区检察院在长城公司设立了企业联系点，专项打击涉企刑事犯罪、治理周边治安环境。同时，还参与协助长城公司廉政建设、警示教育、知识产权保护等多项内部制度修改修订与法律意识提升强化工程。

不仅是莲池区检察院，针对民营企业的法治需求和切实困难，保定各地检察机关检力下沉、上门走访、畅通渠道，着力提供立体化的服务。

“检察院就像一面镜子，既让企业正视自己的经营行为，也让他人面对企业时端正衣冠。”在安国市检察机关帮助下，金木集团成功摆脱了资金危机，董事长钮立卫由衷地说。

“一个案例胜过一沓文件”，通过精准办案，充分发挥案件的警示、教育、震慑作用，实现“办理一案、治理一片”；依托派驻检察室和“检企联系点”，提供“订单式服务”；变“需要我服务”为“我要去服务”，送法进企、上门服务、全程跟踪、建议指导，为企业提供“看得见、摸得着、感受得到”的全面护航服务，帮助企业转型升级……以问题为导向，保定检察机关因地制宜，因案施策，延伸检察服务触角，一系列创新举措受到了企业欢迎。

今年7月，保定市检察院制定出台《关于办理涉民营企业案件的指导意见》和《关于办理涉民营企业案件的实施方案》，明确建立健全10个方面30项工作机制，涉案民营企业评估、案件质效把关、案件分层把关、“四大检察”服务保障等位列其中，把为民营经济高质量发展保驾护航摆在了更加突出的位置。

“打击侵害民企合法权益犯罪疾风骤雨，办理涉及民企案件轻拿轻放，帮扶民企提供法律服务无微不至。我们对民营企业特殊保护、精准监督，既当‘护法的卫士’，又做‘普法的先锋’。”傅君佳表示，保定检察机关进一步为民营企业家创业、投资、经营营造良好的法治环境，打造起优化营商环境的检察新高地。