“蓝色天眼”助力提升社会治理智能化

□ 法制网记者　　陈东升 王春

□ 法制网通讯员 周继祥

海天佛国，渔都港城；因海而生，因海而兴。浙江省舟山市是我国第一个以群岛建制的地级市，也是我国第一个以海洋经济为主题的国家级新区。沿着“八八战略”指引的路子，舟山除了大力培育海洋产业，开辟高质量新蓝海，成为全国油气企业最集中的地方，还创造性打造了新时代“海上枫桥经验”。

舟山市委副书记、政法委书记徐张艳向《法制日报》记者介绍，发源于浙江的“枫桥经验”已发展成为全国政法战线的一面旗帜。近年来，舟山坚持发展新时代“枫桥经验”，将其从陆地应用到海上，创造性以瀛洲红帆、海上实名、蓝色天眼、海陆联动、东海渔嫂5大载体为引领，以“雪亮工程”建设为契机，以深化综治中心实体化运作为抓手，大幅提升海上治理智能化水平，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，全力打造“海上枫桥”全国样板。

5年来，舟山各类海上纠纷下降46.5%，刑事案件下降41.3%，安全生产事故下降64.1%；连续14年被浙江省委、省政府命名为平安市，获得全省首批“平安金鼎”，连续3届被评为全国综治优秀市，成功捧得“长安杯”。

激活红色引擎严密风险防控

在舟山渔场，一面面印有“瀛洲红帆”字样的旗帜随风飘扬。

舟山以党建为引领，以网格为阵地，充分发挥党员先锋模范船——“瀛洲红帆”船的作用，开展争创“红帆示范船”等活动，设立党员网格服务团队，创新“红帆送学”教育模式，引导“瀛洲红帆”船积极参与信息采集、矛盾化解、安全生产、抢险救灾，着力构筑“海上枫桥”战斗堡垒。

目前，舟山共有727艘“瀛洲红帆”船，岱山县衢山镇引导党员船老大挂牌亮相，通过联动学习教育系统化、先锋创绩标杆化、考核管理严格化，把比学赶超、创先争优的岗哨建到船上，提升参与海上治理的热情。

今年8月6日，超强台风“利奇马”强势来袭，岱山县衢山镇党员船老大吴松经过19个小时紧急救援，将事故渔船拖回安全避风港，挽救了9名船员生命、避免上百万元直接经济损失，他却轻描淡写地说：“这是我们党员应该带头做的事！”

舟山坚持底线思维，大力实施社会治理八项实名制，有力推进人、船、岛各要素实名登记，严密防范各类风险。2016年以来，通过实行水陆客运实名制成功预警前科人员7.3万余人次，抓获网上追逃犯罪嫌疑人39人。2017年以来，普陀山景区以往高发的扒窃类案件呈“断崖式”下降。

整岛开发的鱼山绿色石化基地项目，创造了“连队化+科技化”管理模式，将所有务工人员分别编入相应的连、排、班，借助视频监控、物联网、海岸线红外报警等科技手段，明确进岛务工人员一律凭卡登岛，无卡人员一律凭身份证、介绍信现场办卡并采集指纹、DNA、手机号等信息后方可进岛。2018年以来，鱼山岛实现了重大刑治案件“零发案”，抓获网上追逃犯罪嫌疑人20名。

布建蓝色天眼实践智能治理

枸杞岛在嵊泗列岛之东，但这里的宝贝不是枸杞，而是贻贝，渔民们怕人偷，又怕风浪。枸杞派出所所长毛军海带领民警研发“贻贝苗种定位仪”，让所有小型船舶安装“养殖船只定位系统”，派出所管理端可以实时了解船只的移动轨迹，自此，枸杞乡再未发生一起海上物资被盗案。

舟山结合岛城特点，将“雪亮工程”建设与市域治理相结合，通过布建“蓝色天眼”，在海上、港区、码头、锚地等关键部位设置监控探头1.6万余个，建立健全船舶动态管理系统，对各类岛屿进行智能管控，逐步形成海上治理智能化。

走进舟山市综治中心，一面面炫酷的电子屏，集中展示了智慧治理的新“中枢”。舟山市委副秘书长、政法委常务副书记夏凯慧介绍，作为社会治理创新平台，将综治、平安、维稳、网格、矛盾纠纷调解等职能全部整合融入，建立社会治理工作前置窗口和实战平台，纵向实现市、县（区）、乡镇（街道）三级综治中心和网格员可视化扁平指挥，横向与10余个市级指挥中心互联互通，推动多维事件信息自动流转、重大事件联合指挥，形成上下统一的多元一体大中心，助力“最多跑一次”“最多跑一地”。

企业、群众办事的快捷高效，离不开大数据的支撑。舟山研发了社会治理数据资源超市，归集24个部门10多亿条社会治理数据，实现社会治理数据在线申请、审批和交换。

在普陀六横打工的小章，报案称深夜被人打伤，现场又没有目击证人，正烦恼之际，办案民警通过“智慧岛”可视化指挥系统，很快锁定了嫌疑人刘某，并顺藤摸瓜，找到其他参与打架的人。最终，5名涉案人员均被警方处以行政拘留。

科技管岛，六横警方还在全岛范围内大量增添和更新高清探头、物联网等高新技术设施，并与智能卡口建设及海岛码头、车站进出人员实名登记工作相结合，运用“大数据、云服务”技术，打造“铁桶工程”升级版。

强化海陆联动促进全民共治

“东海渔嫂”品牌，是“海上枫桥”一大特色。

普陀区东港街道东海嘉苑小区，是一个渔业村整体搬迁入住的小区，男性大多时间都在海上，小区管理担子就落到渔嫂肩上。

舟山市普陀区在“网格化管理，组团式服务”工作基础上，建立“东海渔嫂”网格队伍194支，并组建了197个各类“东海渔嫂”微家，全方位、多领域发动渔嫂参与“平安海区”建设。通过文化礼堂、道地会、微课堂等形式组织宣传，开展各类宣讲活动530余场次，参加妇女4.5万余人次。

“普陀所有乡镇街道以及管委会，‘东海渔嫂平安护渔队’实现全覆盖，并实行‘妇联主席+渔嫂代表’这样的双队长制。”普陀区妇联副主席刘春燕介绍，由渔嫂发挥海陆网格的纽带作用，组建渔民、渔民家属微信群，不仅能及时了解渔民家庭生产生活信息，还能加强网上渔业安全生产、平安家庭宣传工作，形成海陆双网互动，线上线下网络互联、共同管理的格局。

贝利英是东港街道茶甩壶经济合作社妇联主席，也是文康社区网格小组长，营造小区和谐稳定环境就成了她的首要任务。

一对小夫妻发生激烈冲突，妻子一怒之下还拨打了110，闹得不可开交。贝利英第一时间介入，分别找丈夫、妻子、婆婆谈心开导，在她苦口婆心的调解下，家庭矛盾得以化解。如今，这对夫妻的二宝早已出生，家庭和睦圆满。

舟山建立市、县（区)、乡镇（街道）、村(社区)四级渔业矛盾纠纷排查化解工作体系，开辟跨区域海上纠纷调解绿色通道，建立海事巡回审判点和海事审判联络站，着力打造“无讼渔区”，近3年来，全市共排查化解海上矛盾纠纷600余起。

舟山还在县（区）级综治中心，成建制入驻劳动仲裁、“智慧城管”等30多个部门、调解组织，整合10多个系统平台，为群众提供矛盾纠纷调解、仲裁、诉讼、执行“一条龙”服务，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”，探索形成浙江基层社会治理样板。

法制网舟山（浙江）11月28日电