矛盾不上交平安不出事服务不缺位

□ 法制网记者 马利民 杨傲多

全国首创“一标三实”工作经验、率先建立省级统筹的派出所等级评定“一网考”管理体系、四川派出所工作在公安部考核中连续两年排名全国第一……一个个走在全国前列的成绩，是四川省公安机关深耕公安基层基础工作的成果体现。

11月7日，公安部对全国首批命名“枫桥式公安派出所”候选对象名单予以公示，四川申报的6个正选+1个备选派出所全部入围，是全国入围数量最多的省份，其中，成都是全国唯一有两个派出所入围的省会城市。

四川省副省长、公安厅党委书记、厅长叶寒冰近日在接受《法制日报》记者采访时说：“全省公安机关将紧紧围绕党的十九届四中全会精神和习近平总书记对四川工作的重要指示精神，国务委员、公安部部长赵克志对公安改革工作的具体要求，着力推进创新社会治理，全力创建‘枫桥式派出所’，为决胜全面建成小康社会、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献四川公安力量。”

党建引领促和谐

成都市公安局青羊分局黄瓦街派出所系公安部命名的“一级派出所”。辖区是省委所在地，被誉为“成都会客厅”的宽窄巷子等著名景点也在辖区内。

前不久，辖区居民曾婆婆的住房由于产权问题，一直无法上户口，眼看孙儿就要上小学，曾婆婆心急如焚，便找到黄瓦街派出所民警陈海波。陈海波与社区民警一同四处奔波，经过不懈努力，最终帮助曾婆婆解决了难题，让她心里的“大石头”落了地。

“我们所将党的领导贯穿辖区治理各个方面、整个过程，充分发挥基层党组织的核心堡垒作用。”黄瓦街派出所所长杨勇说，派出所推行所长进街道党工委任工委委员、社区民警进社区党委担任社区副书记。曾婆婆问题得以解决，社区民警的社区党委副书记身份发挥了重要作用。

记者了解到，早在2017年，青羊公安分局就坚持把警务工作与基层党建紧密融合，在清源社区进行试点，与社区“两委”班子紧密协作，结合“一核四治”（基层党建引领，自治、法治、德治、共治协同）的城乡社区治理路子，探索建立了“一领四合”（党建引领，民力整合、智能聚合、服务融合、治理综合）工作模式。

2017年1月，清源社区组建党委时，社区民警王永东就进入社区党委的班子中，负责治安治理工作。一条警务融入社区治理的路径呈现——依托社区党委，借力下设于院落小区的4个党支部、12个党小组，发挥三级党组织的基础性、支撑性作用，将警务工作通过基层党建网格向社会治理末端延伸，推进“公安治理与社会治理全面融合”。

在开展辖区基层社会治理过程中，雅安市公安局雨城分局河北派出所始终守住“坚持党的绝对领导”这一核心，把“对党忠心、与民同心、廉洁正心”“三心”作为派出所党支部、基层民警辅警干事创业的坚定信条，将党建与公安业务深度结合贯穿始终，立足河北辖区老城区、老街道、老小区、老建筑、人口老龄化“五老”辖区现状实际，以“一核三心”奠定主旋律主基调，立足“小案快办、小吵快处、隐患速排、求助速帮”工作方向，全力打造“老旧城区社会基层治安治理样本”。

今年2月，四川省公安厅党委印发《2019年全省公安机关“最强支部”推树工作推进方案》，全面加强公安机关党的政治建设，推进党建带队建工作，用最强支部引领基层党建，聚合信仰力量、做强精神高地。

夯实基础谋发展

四川省公安机关通过创建“枫桥式公安派出所”全面夯实公安基层基础工作，推动平安四川建设向高质量发展。

为给群众提供精准服务、精准急救，对犯罪现象实施更精准打击，四川省公安机关以“一标三实”为抓手，围绕“人、房、物、业”开展的“标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位”信息采集录入工作，打造出符合四川实际、具有鲜明特色的全国公安“四项建设”四川版本。

位于首任公安部长罗瑞卿诞生地的南充市公安局顺庆区分局西城派出所，借助“一标三实”基础信息采集，开展“一警走千家，一警交百友”活动，使辖区情况掌握更加清楚、服务群众更加直接、警民关系更加融洽。今年5月，民警张红萍通过视频巡查和“一标三实”基础信息核对等手段，连夜为辖区居民小钱找回其不慎遗失的价值8万余元的结婚钻戒，新郎新娘热情邀请张红萍为他们证婚。

实现社区矛盾处置于未然、警情数量和刑事发案的大幅下降……“一标三实”在四川各地区落地开花，结出硕果。同时，四川省公安机关还在全国首创“一标三实”工作经验，公安基础信息每年查询使用量上亿次，占公安信息系统查询总量的95%，为全警合成作战、情报研判提供了强大支撑。

为激发基层警务人员工作动力，提高业务能力，推动阳光警务建设，四川省在全国率先建立省级统筹的派出所等级评定“一网考”管理体系，并在全省全面推广。与此同时，省公安厅制定施行“督察、考评、推进”制度。“一网考”“督考推”管理系统助推“枫桥式公安派出所”创建，不断压实派出所回归基础工作主业的动力。通过实施派出所等级动态升降和奖惩激励，一批工作业绩突出的派出所被通报表扬、表彰奖励，一批工作敷衍塞责、弄虚作假的派出所被通报批评、摘牌停挂。目前，四川省的“一网考”管理体系被公安部作为典型经验在全国推广。

今年4月，四川省公安厅印发《四川公安派出所高质量建设三年攻坚战总体规划》，决定2019年至2021年，在全省组织开展为期三年的公安派出所高质量建设攻坚战，整体推动四川公安派出所建设再上新台阶。

真情服务获民心

居住在尔玛社区的陈奶奶，因为儿子在外地打工，她和儿媳妇一起生活，一直以来因为家庭琐事常常磕磕绊绊，矛盾不断。随着时间积累，矛盾日益升级，常常因为一些小事而大吵大闹。

绵阳市北川县公安局永昌派出所尔玛警务室民警了解情况后，组织陈奶奶与儿媳妇张岚到尔玛警务室“尔姆”调解室进行初步调解，邀请“老命人”龚孝国和社区干部参与调解。第一次调解没有达到理想效果，民警又将双方带到羌族人民说理谈事喜欢去的“议话坪”进行“阳光调解”。

龚孝国说：“我们羌族人，走到‘议话坪’就敞开窗户说亮话，有什么委屈不满意都一次性说完。”30分钟后，陈奶奶与儿媳妇冰释前嫌，婆媳双方都自我作了检讨，向对方道歉，表示在将来的生活中，要相互理解。婆媳二人还牵着手一起走到“和气树”前，系上了一根红丝带，希望家庭永远和睦幸福。

北川是全国唯一一个羌族自治县，羌风羌俗浓郁。于是，民警深入探索调研，有效结合“民族自治+法治保障”，在全县形成了“三羌共治”(即羌人、羌俗、羌规)矛盾调解创新机制，传承羌族人民“尔姆孜巴”调解古羌俗，邀请羌人中最为敬仰、德高望重的“释比”“老命人”“母舅”等羌族首领、老人参与，运用羌人们沿袭、喜欢的“转转酒”“议话坪”“评议堂”等习俗，多元化解矛盾纠纷。

北川县公安局在全县15个乡镇，设立了15个“三羌共治”调解室，全年调解各类矛盾纠纷219起，成功满意率98%，比未建立创新机制前，同比成功满意率上升了32%。

此外，永昌派出所还在各社区设立流动警务服务站，研发“社区精服”智能服务平台，分类服务辖区群众。在派出所内开展“以买代捐”帮扶困难家庭，先后为28名困难学生寻求社会资助10余万元。

据了解，四川省5人以下派出所从2013年的2505个下降至目前的502个，1859个城区和重点乡镇派出所实现了人民调解组织全覆盖。在2018年第三方测评中，派出所辖区治安状况满意度、派出所服务水平满意度两项指标创五年来新高。四川省派出所工作在公安部考核中连续两年排名全国第一。

群策群力护平安

新时代“枫桥经验”作为深化基层社会治理现代化的重要抓手，不断推动民警从警务活动执行者向平安建设组织者转变，发动更多群众参与公共事务与社会治理，切实维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。

春熙路作为全国闻名的繁华商业街区，日均人流量40余万人，节假日峰值更是超过100万人，是外地游客来成都必须打卡之地。与此同时，扒窃、交易纠纷、用工纠纷等典型案（事）件频发。成都市公安局锦江区分局春熙路派出所探索社会治理新路径，依托“1+3+N”专群联动机制，撬动了“春熙嬢嬢”“正义锦江电子红袖套”“商圈联勤联动”等“八类十三种”社会综治力量1536人，发放电子红袖套500个，协调各类综治力量参与辖区治安信息摸排、街面巡逻、治安防范、矛盾纠纷调解等基础工作，形成平安商圈建设的强大社会合力。

为解决商家与住户噪音、油烟扰民的矛盾，黄瓦街派出所在泡桐树街建立由城管、公安、市场监管、税务、交警等部门和78家商户及居民代表组成的“商居联盟”，启动专项治理，成功调解商居矛盾46件，实现商居和谐共处的良好格局。目前，该片区警情量也由原来每天10余起，下降到现在每月不到两起。这一联动模式荣获“2018年成都网络理政十大创新案例奖”，实现了街区共商共建共享，最终达到自治的良好格局。

近年来，四川公安不断加强和改进群防群治工作。今年7月，省公安厅专门印发《关于加强新时代群防群治工作打造“最强民力”工程实施方案》，要求全省各级公安机关发展壮大群防群治力量，深入开展多形式群防群治活动，建立健全群防群治工作机制，进一步打造公安工作的群众基础，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

在开展“枫桥式公安派出所”创建活动中，四川省公安机关充分发挥主观能动性和创造性，积极探索基层警务新模式、新机制、新方法。在防控风险、创新警务、服务群众等方面取得了新进步，形成了一系列可圈可点的群众工作方法，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，让新时代“枫桥经验”在蜀中大地落地生根。