宁波公安“一县一品”打造基层治理金字招牌

□　法制网记者 陈东升 王春 法制网通讯员 王岑

鄞州“老潘警调中心”、镇海“老王帮帮团”、宁海“阳光义警”、余姚“网格二维码”、奉化“警调超市”、海曙“天一智能防控圈”、江北“阿拉调解App”、北仑“沈阳林工作室”、慈溪“励金敖工作室”、象山“海上枫桥经验”……

在“枫桥式公安派出所”创建活动中，宁波公安机关“一县一品”，培育出了上述这一个个享有良好口碑的基层社会治理金字招牌。

浙江宁波是海上丝绸之路始发港，“海定则波宁”是这座历史文化名城的名字由来，更是宁波公安全力追求与守护的社会治理目标。

宁波市委常委、市公安局局长黎伟挺向《法制日报》记者介绍说，近年来，宁波公安机关自觉履行基层社会治理“主力军”职责，以全面推进“枫桥式公安派出所”创建活动为载体，发动社会力量共建共治，努力打造基层社会治理金字招牌，全力打造新时代社会治理共同体；注重科技支撑，把公安改革智能化、信息化建设作为创新社会治理的重要手段，切实有效提升公安服务实战、服务基层、服务群众能力水平，为推动宁波市域社会治理体系和能力现代化贡献了公安力量。

数字警务固本强基

走进宁波北仑保税区某光电企业的安防总控室，厂区情况一览无余。整墙的显示屏上，不断跳动着人员出入、通道开闭等实时数据。

“早些年我们深受内盗之害，每年经济损失至少在60万元以上。”企业负责人柳经理告诉记者，在辖区北仑公安分局甬保派出所的指导下，他们对内部安保体系进行了升级。得益于大数据管理，如今，虽然每天仍有两三万人(次)进出厂区，但内盗案件已几近绝迹。

自今年开展“枫桥式公安派出所”创建活动以来，宁波各区县(市)局长均担任创建工作领导小组组长，全面推进创建工作。如北仑区，分局积极争取党委、政府保障支持，柴桥街道、保税区管委会等地党政拨专款用于警务室、“雪亮工程”及“智安小区”建设。

甬保派出所所长孙静波告诉《法制日报》记者，根据园区人口分布、治安特点，今年，派出所创建了三大“警企共建”平安工作室，由社区民警、驻企辅警和企业安保人员共同进驻守护园区平安。截至目前，涉企警情同比下降15.8%；2000名以上员工企业盗抢案件则零发案。

“坚持发展新时代‘枫桥经验’，筑牢了社会治安平安根基，也带来了基层基础工作大提升。”招宝山派出所所长朱国瑞对此也深有感触。

走进镇海区招宝山派出所，蓝白相间的主基调里，融合了一抹抹鲜艳红色，楼道里，“学习新时代枫桥警务新模式、开创新时代警务工作新局面”的标语格外醒目。

招宝山派出所辖区毗邻宁波国家级石化经济技术开发区，每天进出的危化品运输车多达4000多辆，日运量4万多吨。

如何防范危化品运输带来的重大安全风险？

朱国瑞告诉记者，他们在机制保障上不断夯实基层基础工作，从源头上防范矛盾风险，与交警队、园区管委会建立三位一体的联防制度，严格实行“凭证进出”“抄底排查”制度，利用大数据分析平台，及时提醒制止疲劳驾驶、超速超载发生。

以数字化建设为依托，招宝山派出所还加大科技信息化投入，合并治安刑侦力量，升级综合指挥室，提升视频研判能力和分析能力，实现预警防范更加靠前，打击犯罪更加精准，辖区治安品质明显改善，今年，警情、案件发案数同比均下降了35%。

警调衔接成效明显

“这服务卡上有我们电话，有剧组到影视基地，我们都会上门发放，有问题可以直接电话联系。”社区民警沈文敏说，别看这小小的“剧组警务服务卡”不起眼，但起了大作用。

“影视警务E社区”是象山县公安局新桥派出所探索创新影视剧组服务管理的新模式，派出所副所长、社区民警、调解员、流动人口综管员协同，综合处理各类涉影警务。他们还创新“警官+法官”调解模式，聘请了退休民事庭法官老戴作为专职调解员，专门负责调处剧组治安纠纷、交通事故等。

去年底，一剧组因拖欠群众演员、客栈费用400余万元，“影视警务E社区”接到200余人集体求助。因介入及时，矛盾并未激化，事情得以妥善解决。

今年以来，新桥派出所已为12个剧组提供警务服务，解决剧组求助23起、排摸风险隐患21处、调解各类矛盾纠纷48起、行政处罚3人，挽回损失522万元，有力保障了剧组在影视城的顺利拍摄。

非警务类矛盾纠纷占接处警量的一大半，基层派出所已成为直面矛盾纠纷的最前沿。针对此类基层现实困难与问题，宁波全市公安派出所各展所长，在创新发展“警调衔接”机制上做文章，已逐步发展成为一张全国闻名的金字招牌，据统计，去年全市成功调处19.6万起纠纷。

11月7日，在鄞州公安分局老潘警调中心，全市各地金牌调解员齐聚一堂，共同聆听全国模范人民调解员潘明杰授课。

鄞州区副区长、区公安分局局长陆朝晖告诉记者，“如今，‘老潘警调’已成为‘警调衔接’一大新品牌，探索走出了一条‘互联网+警调’的新路子，实现了优质资源共享”。

在“枫桥式公安派出所”创建过程中，“警调衔接”实践亮点不断：江北公安分局推出律师团队帮办机制，于去年6月在全市率先设立驻所的公共法律服务站；宁海18个乡镇街道全部建立专职调解室，名称统一为“老何说和”，法律、社会效果显著；象山石浦边防所深化“警调衔接”机制，打造具有地方特色的新时代“海上枫桥经验”，设立“渔业海事纠纷调处中心”……

奉化公安还在全省率先实行的“人民调解协议司法确认”制度，破解调解反复等难题，最大力度化解矛盾纠纷，该经验已在宁波全市推广。截至目前，全区成功调处的1200余起矛盾纠纷中，人民调解协议“司法确认”的达109起，并且无一出现反复。

共建共治服务民生

江南水乡，河网密布。宁波海曙区古林镇施家村，百米不到的河道有不下十处河埠头，村民来河边洗衣洗菜，以往，这里每年频发溺水事件。

今年夏天，这些河埠头统统上了“安全锁”——离它1米处，一个不锈钢防护网将其围了起来，既不影响群众用水，关键时刻又能起到救命作用。古林派出所所长戴金旭告诉记者，“河埠头有了防护网，不管是大人还是小孩落水了，都能靠抓住身边的这个防护网完成自救”。

宁波公安始终坚持民意为重，民生为先。如通过落实好人防、物防、季防、心防措施，溺水亡人事故实现大幅度下降，比去年下降了64%，多个县市区实现零死亡。

宁波市公安局治安支队副支队长陈吉伟告诉记者，宁波各地派出所在网格治理、警网融合、社会共治、联合调解、延伸服务、治安要素智能管控等方面大胆实践创新，探索培育平安类社会组织，搭建完善基层治理的新平台、新机制，涌现了一大批在全省甚至全国享有盛名的基层治理品牌。

在宁海县，岔路派出所通过引导激发革命老区群众的红色基因，联合当地社会公益组织“阳光公益服务社”组建了“阳光义警”总队。岔路派出所所长柴海波说，“‘阳光义警’已经成为我们社会治理一支不可或缺的民间力量，有效破解了以往群防群治力量组织难、管理难、保障难、持续性差等问题”。

在奉化区，大桥派出所深化民意警务，将城南警务站打造成集出租房“旅馆式”管理总台服务、证件证明办理、矛盾纠纷化解等功能为一体的“新居民驿站”。“新奉化人”来到城南警务站后，租房、打证明等需求，只要轻点几个功能键，全部都能实现，甚至租房的安全性还有公安部门的背书保证，确保外来人员住得安全，干事安心。