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全力构筑基层社会治理桥头堡

2019-11-18 16:59:31 来源:法制网 作者: -标准+

山东省昌邑市市域面积1627.5平方公里,辖10个镇街区,690个行政村,总人口58万。今年以来,昌邑市坚持问题导向,积极推动矛盾问题解决关口前移、重心下移,推进资源整合,依托综治中心体系,在市、镇、村三级建立了集矛盾纠纷调处、法律咨询、心理辅导等功能于一体的群众诉求接待服务中心,实现了群众反映诉求“只去一个地、只进一扇门,最多访一次”的目标。市镇级群众诉求接待服务中心累计接待群众来访623起,化解561起,化解率90%,大量矛盾纠纷化解在基层,有效减少了矛盾上行。

顶层设计 科学规划运行框架

针对新时期社会结构深刻变革引发的企业改制、征地拆迁、城乡建设领域矛盾多发等问题,研究制定了《群众诉求接待服务中心标准化建设规范》,抽调综治信访干部、公益性岗位、社会工作者到中心坐班,建设运行费用纳入同级财政预算,全额保障。群众诉求接待服务中心集受理登记、领导(视频)接访、矛盾纠纷调处、法律咨询、民事调解、心理辅导等功能于一体,设立了群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、领导接访室、视频接访室、和合会客厅、专家评审室、法侓服务室、心理咨询室等18个功能室。引入人民调解员、律师(法律工作者)坐班值班,同时成立了由人大代表、政协委员、党代表、法律顾问、职能部门负责人等组成的评审人员库,形成了覆盖全市的群众诉求服务网络。

规范流程 诉求办理程序明晰

对群众反映问题,实行受理登记、分流交办、领导接访、结果反馈、专家评审、回访归档等工作流程规范运行,以程序规范促结果公正。一是准确规范登记。对来访、来电、上级转办交办的诉求事项,确保信访人基本信息、事实经过、主要诉求、信访方式等信息要素清楚齐全。今年以来,全市共接待登记涉及征地拆迁、房产物业、劳动社保、企业改制等多个领域诉求623起2112人次。二是依法规范分流。根据诉求事项涉及业务范围,分流到相应职能部门进行办理。今年以来,共分流建设、工信、粮食、商务等职能部门126起,引导通过司法程序解决8起。三是分级规范办理。属于各部门职责内的问题,交由各部门直接受理、调处;涉及多个部门的问题,由分管领导组织相关单位集体会商解决;经会商仍不能解决的,将诉求事项提交至镇街区,通过镇级层面会商研判进行研究办理。四是及时规范回复。对群众反映的问题, 15天内将处理意见答复当事人,由当事人签字确认;对仍有意见的,进行专家评审,进一步释疑解惑,直至案结事了。今年以来,对623件诉求事项全部予以答复,群众满意度达98%。

工作闭环 问题解决善始善终

实行“领导参与、专家评审、全程监督”三位一体监督评价机制,切实提升群众满意度。一是落实领导接访制度。党政班子成员轮流到群众诉求接待服务中心值班,对于群众诉求,现场能解决的立即进行解决;复杂疑难问题协调相关责任单位通过人民调解、司法调解、警民联调、听证会等方式调查处理。领导接访实行“一站到底、全权负责”服务理念,直到案结事了、息诉罢访。今年以来,领导接访共计460起,化解433起,化解率94%,有效提高了初信初访办结率。二是建立专家评审制度。当事人对答复意见不同意、不满意的,可自收到答复意见之日起5日内向群众诉求接待服务中心提出专家评审申请。在全市实行专家评审资源共享和“点单式服务”,当事人根据诉求事项性质,既可以从本镇街区专家评审团队选择,也可以从市级评审专家库和其他镇街区评审专家团队中选择至少5名评审专家进行评审。专家评审团对群众诉求和答复意见的合理性、合法性进行逐一甄别,最终形成全面、客观、公正的专家评审意见。今年以来,共受理评审申请24起,经专家评审后全部结案,群众满意率达100%。三是健全全程监督制度。群众诉求接待服务中心建有全覆盖、无盲区视频监控系统,对群众反映问题过程全程记录,实现诉求事项办理全程可追溯管理。通过面对面交流、电话回访、短信回访等形式,征询群众对办理质量、干部工作作风等方面的意见建议132条;对回访中发现的3起群众满意度较低办理事项,及时督促落实整改。

依法治理 提升基层法治水平

变“行政管理”为“依法治理”,提高依法治理水平。一是配备专业法律人才。市、镇两级群众诉求接待服务中心分别聘请法学专家、专业律师和法律工作者等专业人员共计90名,担任法律顾问入驻坐班,让律师等专业人员参与到矛盾纠纷化解过程中,在法律框架下评议事项,规范运转工作程序。今年全市法律顾问共提供法律咨询500余人次。二是开展普法宣传教育。充分调动辖区法律资源,开展律师事务所或法律服务所与社区之间的一对一法律帮扶活动,组织成立法律咨询宣传队伍,每月至少两次开展法律服务活动,倒逼领导干部、村干部主动学习相关政策法规,提高运用法治思维、政策法规解决实际问题的能力。三是强化基层群众参与。注重用法治的制度意识和程序意识建立长效机制,近年来,全市累计组织事前听证1500余次,吸纳人民群众广泛参与社会治理,群众满意率达98%以上。

(李豪)

编辑:赵婕

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