法治号
□ 法制网记者 杨傲多 文／图
2014年至2016年，四川省成都市武侯区人民法院受案量连续3年居全省基层法院之首。2017年全面开展诉源治理工作以来，在全市基层法院受案量平均同比增长20．92％的背景下，武侯法院受案量同比下降1．27％，成为全市唯一受案量负增长的法院。2018年，武侯法院受案数继续下降1．42％，连续两年负增长。诉源治理成效持续显现。
开展诉源治理工作以来，武侯法院逐渐形成党政主导、综治协调、源头防范、诉非联解、多元共治、司法保障的诉源治理工作大格局。7月19日，《法制日报》记者走进武侯法院，深入探访实质化诉源治理的探索和实践。
请进来 做大专业调解平台
武侯法院诉讼服务大厅由立案诉讼服务大厅和诉调对接中心组成，各种设施一应俱全。
记者采访时，正好看到一起商品房预售纠纷调解书新鲜出炉。“被告于2019年7月25日前协助原告办理争议房屋的不动产证，向原告支付违约金8000元……”律政公证处特约调解员曾伟豪调解成功后，将调解协议交由武侯法院立案庭法官周熙媛审核，周熙媛审核无误后出具调解书。被告开发商确认内容，领取了调解书。
某小区商品房销售后，400多户业主多年办不下房产证，陆续到武侯法院提交诉状。武侯法院选取其中一份有共通性的诉状，先期请公证处约谈了开发商。
“你不同意调解或者规避法律责任，法院将依据合同约定判决，你将承担更多的违约金。”曾伟豪告知开发商。
经过两次调解，开发商认识到，购房者只是想办理房产证，在违约金上可以让步。如果法院对逾期不办理不动产证作出判决，就无回旋余地了。
武侯法院立案庭庭长谢黎明告诉记者，法院会根据案件不同情况及法律争点的难易程度，对进入法院的纠纷，在登记立案前交由不同社会机构先行调处。
武侯法院与行业性、专业性调解组织合作，努力让更多解纷力量走进公众视野，为当事人提供更为多元化的选择，促使纠纷化解从“司法一元”到“社会多元”转变。
2016年12月，武侯法院与成都市仲裁委员会对接，成立全省首家诉讼与仲裁衔接办公室，委派工作人员到法院接受群众咨询和仲裁调解。
2017年2月，武侯法院与四川省司法厅直属律政公证处合作，成立全省首家诉讼与公证协同服务中心，工作人员入驻法院就专业性强的类型化案件进行诉前调解。
2017年5月，武侯法院与四川省保险合同争议人民调解委员会衔接，成立行业协会调解工作室，就投保、理赔等保险纠纷进行先行调解。
2018年，武侯法院成立人民调解工作室、律师调解工作室，严格筛选1家法律服务所、3家律师事务所入驻法院定点办公。
统计数据显示，2017年以来，入驻武侯法院各平台接受咨询一万多次，接受诉前委派调解5000多件，成功化解矛盾纠纷5338件。
“入驻武侯法院的非诉机构较多，参与调解案件类型较全、数量较多。”武侯法院院长唐卫介绍说，2018年，武侯法院诉前化解的4681件纠纷未进入诉讼程序，1541件诉前调解成功后以司法确认或者出具调解书的方式结案。
谢黎明告诉记者，如果把调解成功的案子全部立案，再以调解方式当天结案，可以让武侯法院的审判质效上一个台阶。但是武侯法院着眼大局，把工作做在前端，让受案率下降，大大节约了司法资源。
走出去 延伸基层调解平台
7月19日13时30分，记者在簇锦街道永兴社区见到武侯法院民三庭庭长赖武梨，她正与原被告双方代理律师、社区“王孃调解队”队长王丽英一起，调解一起民事合同纠纷。
原告广东省深圳市某水利设计有限公司计划完成5000万元增资，去年11月与被告四川某投资有限公司签订居间服务协议，让其帮助引进新股东完成增资，并付给被告15万元居间费用。由于被告没有帮助原告完成增资，原告将其诉至武侯法院，请求退还15万元居间费。
经过调解，被告同意本月底退还原告5万元，原告的诉讼请求变更为解除协议。
谈及为何接受调解，原告代理律师说，如果走诉讼程序，一审审限至少要3个月。通过调解，我方可以尽快拿回费用，被告也能尽快结束诉讼。
被告代理律师告诉记者，原告的15万元费用实际收款方为出资方，被告并没有收到款项，这是被告第一次调解时坚持不退款的原因。
了解到双方的意愿后，赖武梨认为此案有调解基础，双方只是对退不退、退多少有争议，双方代理律师也作了理性思考和评判。
“相对于邻里纠纷，这次的经济纠纷更复杂、更专业，我们请赖法官一起调解，给予法律上的帮助。”王丽英告诉记者。
武侯法院从2017年开始积极下沉司法力量，结对社区街道，推行基层法治指导员制度。依托原有的7个司法调解站和30个诉讼服务站，盘活辖区调解力量，让法官从在法院“坐诊”变为到社区“把脉”。选派14名庭长、副庭长担任基层法治指导员，每月用一两天时间到对口街道、社区开展工作，指导复杂、疑难案件调解，将预防治理做到前端。赖武梨就是14名法治指导员之一。
谢黎明说，根据案件特点，武侯法院总结出适用调解前置程序的纠纷范围和案件类型，分别委派给相应的基层街道、特邀调解组织进行调解，大量案件进入法院审理前即通过诉前委派调解消化，即使调解不成，也可以记载无争议事项，大大减轻了后续办案压力。
2017年以来，武侯法院基层法治指导员共收集法律需求157次，提供法律咨询服务92次，开展法治宣传教育活动56次。在此指导下，街道社区共接受群众咨询10500次，成功化解矛盾纠纷4175件。
坐下来 做强司法调解平台
武侯区是成都市的中心城区，也是矛盾纠纷多发区之一。立案登记制改革后，法院受案数大幅增长。
为此，武侯法院在诉讼服务中心等窗口部门配备调解法官5名，调入4名未入额法官和7名资深助理，组成16人的法院专职调解队伍，从事诉前释明引导和重大疑难案件诉前调解工作，调解队伍更为高效专业。
谢黎明和立案庭副庭长朱熔成从2016年12月开始，就一起涉及179人的劳动争议纠纷案分批次进行调解，一直持续到2018年12月。
成都某电缆厂有限公司、成都某桥电缆厂有限公司、四川某生物工程有限公司均为四川某集团下属企业。某电缆厂与某桥电缆厂成立于上世纪90年代，2002年改制为私营公司，因经营困难，截至2015年12月，两家电缆厂欠发员工半年工资170多万元，欠缴社保费500多万元。某生物公司也存在拖欠部分职工工资和未缴纳社保费现象，3家公司员工多次到区、市、省信访部门集体上访。
武侯法院积极联合区维稳办、区信访局、区法制办、区经科信局、区人社局、区公安分局、高新区供电局、华兴街道等相关部门，多措并举，合力推动纠纷化解。
谢黎明及立案庭法官参与到由街道分管领导牵头的工作小组，及时与职工代表深度交谈进行诉讼辅导，引导企业职工采取理性、合法方式维护合法权益。在涉事员工情绪得到稳定，愿意通过合法途径解决纠纷的情况下，武侯法院积极与区劳动人事争议仲裁委沟通，引导当事人按先易后难将案件分两批次提交劳动仲裁，通过对个案的成功调解带动整体矛盾纠纷化解。
谢黎明说，武侯法院坚持以法律为底线，以维护劳动者权益为根本，灵动变通，开设绿色通道，促成179件案件在劳动仲裁和诉讼阶段分批以调解方式结案，就欠发工资及解除劳动合同经济补偿金的支付等争议事项达成协议。目前，全部案件已进入执行程序。
“借助诉讼服务实质化的契机，我们计划从人民调解员、人民陪审员、基层法律服务所择优选聘6名人员入驻诉讼服务大厅参与诉前调解。”唐卫说，武侯法院将增加专业人员参与解纷，做到“让专业人员办专业事”；将结合新设的医疗纠纷法庭，主动与区医调委衔接，完善医疗纠纷专业调解队伍力量，诉前努力化解医患纠纷，形成新的诉源治理特色；还将增加青年志愿者参与纠纷化解，从源头上预防纠纷发生。
党政主导 各自为战变一盘棋
诉源治理是一项事关社会综合治理的系统性工程，涉及到党委政府多个部门和社会多元主体，武侯区坚持党委领导、政府主导，聚集各方力量，率先推动建立全区“一盘棋”多元共治大格局。
首先，将诉源治理纳入武侯区城乡社区发展治理统一部署。区委政法委牵头成立矛盾纠纷多元化解领导小组，制定推进诉源治理工作实施方案等文件，明确诉源治理工作流程和职责，制定完善工作方案。召开涵盖全区所有相关部门、13个街道及87个社区的全区性诉源治理工作推进会，多次组织各职能部门召开协调会，实现全区社会基层治理工作推进全覆盖。
其次，将诉源治理纳入党委政府综合目标考核。武侯区将万人起诉比、调解成功率、调解反馈率等多项指标纳入全区各部门目标考核，将诉源治理工作开展情况与其年度目标考核奖惩挂钩。由区法制和政务管理办公室把区级部门和街道的法律顾问参与诉源治理移送案件的调解率，作为是否续聘的重要依据。
再次，将诉源治理经费保障纳入区财政统一安排。一方面，采取政府购买服务的形式，引入全省第一家专业矛盾纠纷调解社会组织——王兴华工作室，化解历史遗留突出矛盾纠纷。另一方面，把调处一般矛盾纠纷列入专职网格员购买服务范畴，由下沉网格的机关干部和社区“两委”成员指导专职网格员履行一般矛盾劝调职责，实现“人在格中转、事在格中办”。此外，由区多调办设立诉源治理专项个案补贴，针对调解成功或没有调解成功的案件采取不同补贴方式，落实对调解人员的个案补贴。
诉源治理实质化运行是全省法院2019年的首推工作。四川省高级人民法院党组书记、院长王树江指出，推动诉源治理实质化运行要主动对接社会治理新格局，善于借力推进矛盾纠纷源头化解，实现治理路径从法院主推向党政主导的转变；要积极融入多元解纷新体系，精准助力深化矛盾纠纷多元化解，实现治理力量从国家绝对主导到“国家—社会”二元互动的转变；要做实做优繁简分流新要求，持续用力夯实诉内源头治理，实现治理方式从注重纠纷解决到兼顾规则治理的转变；要系统集成诉源治理实质化新动能，齐心协力强化组织保障，实现法院工作内部机制从各自为阵向“一盘棋”转变。
◤ 入驻武侯法院诉调对接中心的律政公证处特约调解员曾伟豪（右一）成功调解一起案件。
◥ 在簇锦街道永兴社区综治中心，武侯法院民三庭庭长赖武梨（右一）调解一起民事合同纠纷。
◤ 武侯法院立案诉讼服务大厅。
本版制图／高岳
编辑：赵婕
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