事务精分 化繁为简 全力打造执行办案新模式

重庆市江北区人民法院院长 樊 非 

党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”的重大部署，要求“依法保障胜诉当事人及时实现权益”。面对执行收案增长迅速、处理难度加大等新问题，我院积极探索司法责任制下的执行办案新模式，通过事务精分，化繁为简，提升执行质效，健全执行工作长效机制。

一是加强组织保障。将执行工作纳入“一把手”工程，院长靠前指挥、现场督导。将党组会直接开进执行指挥中心，专题研究执行工作中的困难和问题，逐一梳理排查化解，按需增加执行车辆、装备及人员，满足执行日常所需。主动向区委、区人大报告执行工作，争取在全社会形成共同助力执行的良好氛围。组织精干力量，由执行局长带队奔赴浙江、上海等地学习先进法院执行工作经验，考察后制作详尽调研报告，汲取先进法院长处为我所用。

二是打造全新的流水线执行办案新模式。在重庆市高级人民法院指导下，完善“三中心一场地”建设，优化执行资源配置，打造专业化、规范化、集约化的执行办案新模式。执行指挥中心负责管理统筹，在重大执行活动中发出执行指令，及时处理突发情况。将执行启动、初次接待、格式文书制作与送达、财产查控、委托执行事项办理、审查结案等，一律交执行事务中心办理。民事财产保全中心将财产保全与执行查控作一盘棋考虑，集约化运用优势力量实施查控与保全等事务性工作。在诉讼服务中心设立执行窗口，提供执行案件立案、查询、初步接待及材料转交等服务，方便老百姓及时了解案件进展和提供执行线索。

三是区分并剥离执行实施与执行事务工作。执行办案新模式的核心，是将执行实施事项与执行事务工作进行区分并剥离，但又无缝对接、协同完成。执行实施由员额法官负责，处理以下三类事项：1.具体执行案件的思路谋划和方案确定，这是执行案件的核心，随着具体情形的变化可能随时调整执行方案；2.做好当事人的沟通解释工作，对当事人就个案执行询问问题，由法官就案件办理思路和进程向当事人做好沟通解释；3.依法采取平稳有序的强制执行措施，力求案件兑现。执行事务中心由法官助理、书记员和法警组成，将事务性工作分解剥离出来，分门别类交由专人集约化处理。充分运用信息化手段，实现各执行流程和执行节点环环相扣、互相监督，执行节点全监控，打造出专业化的执行团队。

四是积极探索执行事务外包。按照上述执行办案新模式，将一些执行事务性工作，以购买社会服务的形式交由社会力量参与完成，为执行人员减负增效，缓解人案矛盾。目前，我院已从市内高校引进15名在校法学研究生担任实习法官助理参与执行，弥补执行力量的不足；委托外包公司派遣8名工作人员进驻我院，专门负责执行信息录入和执行案卷归档；将评估拍卖辅助事务委托给评估拍卖中介机构，由我院指导完成相关辅助事务，提高评估拍卖效率。我院还在与公证处、律师事务所等协商，拟充分引进社会各界智力资源，助力推动执行工作。