欧盟峰会达成救助协议是现实需要

法制网记者 汪闽燕

　　经过马拉松式的艰苦谈判，欧盟峰会终于就总额达1.8万亿欧元的经济复苏支出计划达成一致，其中包括7500亿欧元的“恢复基金”。
　　这是欧盟在疫情暴发后举行的首次面对面会议，原定两天的议程延长至5天，其间一度传出法国总统马克龙当场拍桌子的场面以及德国总理默克尔表示峰会可能面临失败的风险。最后，各方总算在拉锯战中达成妥协：欧盟2021至2027年长期预算金额为10740亿欧元；在预算基础上设立总额7500亿欧元的重振基金。重振基金中3900亿欧元为无偿拨款，3600亿欧元作为救助贷款使用。
　　协议的通过，得到了欧盟各方的一致高度评价。欧委会主席冯德莱恩说，“这是欧盟值得记住的历史时刻”。 欧洲理事会主席夏尔·米歇尔则称这是一场“最终27个成员国全部获胜，但人民得益尤多的马拉松”。马克龙发表评论，指出这是自欧元创建以来欧盟最重要的时刻，并称这是法国和德国“历史性工作”的成果。默克尔对峰会成果表示满意，认为各方的折中是最好的结局。西班牙首相佩德罗·桑切斯则称赞达成的方案是“欧洲版马歇尔计划”。
　　然而，这次会议马拉松式的谈判，一方面暴露了欧盟内部深刻的结构性矛盾，另一方面也显示了欧洲一贯坚持的多边主义的再次胜利。这是当前形势下，欧盟各国不得不作出的选择。
　　欧盟由27个成员国组成，内部的南北矛盾、东西分歧时常发生。近年来，欧盟频遭危机和诟病，如欧债危机、英国“脱欧”、二战以来最严重的难民危机以及突如其来的新冠肺炎疫情，都导致欧盟内部分裂加剧，欧盟所追寻的一体化机制是否有效频遭质疑。
　　欧盟向来坚持多边主义。有效运行的多边主义符合欧盟的根本利益。欧盟所坚持的多边主义可以追溯到16世纪的威斯特伐利亚和约。从战略和理念层面看，欧盟自身作为多边合作机制，其国际信誉建立在有效规则与合作原则基础之上。欧盟也是通过多边主义这个“软实力”在地缘政治上发挥影响力。2003年，《欧洲安全战略》首次提出有效多边主义，将在有效多边主义基础上建立国际秩序明确为欧盟三项战略目标之一。
　　然而，欧盟在一体化进程中所遭遇的欧债危机以及英国“脱欧”等黑天鹅事件，严重地削弱了欧盟一体化存在的合法性。随后遭遇的难民危机以及新冠疫情所导致的经济下滑，也让民众提出质疑，欧盟一体化是否是一个可以信赖的保护机制？
　　当前，国际格局正在经历一场百年之未有大变局，也进一步动摇了欧盟所坚持的多边主义的基础。欧盟的发展和安全高度依赖于多边机制的正常运行。但是，美国总统特朗普所坚持的“美国优先”政策和单边主义下所挥舞的制裁大棒和频繁“退群”，不断冲击着二战以来建立的以多边主义为基础的国际秩序。如果多边主义倒下了，那也就意味着欧盟里任何一个国家在国际社会中的影响力将被边缘化，甚至不存在影响力。
　　这个时候，太需要一个行动来证明欧洲的团结以及欧盟一体化存在的合法性了！此次欧盟峰会之所以能在马拉松式拉锯战下达成妥协，既是现实的需要，也是必然的结果。
　　根据欧盟委员会的最新经济预测，欧盟和欧元区经济2020年将分别萎缩8.3%和8.7%。在今年欧盟经济预计将大幅下滑的形势下，这样一个协议，更是显得尤为重要！