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黑山的司法制度改革

发布时间:2016-05-18 11:16:15我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

□ 韦斯娜·梅戴尼察 (黑山共和国最高法院院长)

从2007年起,随着第一次司法改革战略的制定,黑山共和国司法系统以更高效、更准确、更透明为目标,经历了一场历时五年的改革。

黑山司法理事会

黑山成立司法理事会。作为负责任免法官的独立自治组织,司法理事会促进了司法工作者迅速公平的选任,强化了司法责任,提升了司法工作的质量。

黑山对2012年以来的司法改革战略和行动计划的持续贯彻与实施体现了政府司法部门克服弱点与问题的决心,同时也代表了5年改革进程的实现方式。这场改革显著促进了黑山司法系统的工作进步。

简言之,司法理事会的活动及采取的措施:指定案件管辖;调任法官;聘用专家;周六及非工作时间工作制;全体法院院长月度会议。这些活动和措施有效地减少了法院积压案件的沉重负担,并因此直接促进诉诸司法的权力与公民法律安全。

司法独立性与公正性建设

黑山司法改革完成后,法院工作程序效率更高、耗时更少,同时更好地实现与保障了人权,提升了对尊重及时审判权必要性的认识。

该战略与改革的成功以及法院取得的成效是不容置疑的,同时也是司法系统的核心组成部分。因为这些是开启黑山加入欧盟谈判的关键。然而,进行中的入欧谈判与欧盟整合进程的必要性,对黑山司法制度与法院系统提出了新的、更具挑战性的要求。因此,黑山制定了2014年至2018年司法改革战略,这对于实现司法系统的战略目标,强化政府司法部门的独立性、公正性、责任制与透明度都是有用的,也是必要的。因此,上述目标正是新一轮五年改革计划的首要目标。

考虑到黑山司法改革战略完全依靠第23章行动计划的相关措施,很明显,司法制度改革符合其与既有规范及欧盟标准的统一。欧洲委员会2015年关于黑山的报告指出,在所有寻求加入欧盟的国家中,黑山拥有最佳的司法制度。尽管前一轮改革规定了司法工作者选任的透明化,但是在本轮改革中,黑山最近通过的法院与司法理事会的法律强化了司法独立性。

事实上,我们已符合欧盟委员会建立统一法官选任制度的要求,法官自愿永久调动的标准,法官升职的详尽标准,以及建立法官定期评估制度的要求。在实施上述改革的同时,我们还致力于提升司法理事会的职业化水平,加强司法系统的财务独立,即在管理预算内资金方面的独立性,并提升司法系统与国家检察官办公室培训中心的行政与财务能力,从而为现任及将来法官与国家检察官的培训工作提供支撑。

司法工作的公正性要求我们不断改革司法信息系统,因此我们在包括小法院在内的所有法院都建立了电子案件随机分配系统,实现了案件分配不受人为因素影响。我们同时提供司法程序耗时与司法工作的统计报告。

为加强法官的公正性,我们依据班加罗尔司法行为原则及其他有关国际原则修改了法官道德规范。以该道德规范为基础,我们制定了清廉计划,推动实行法官财务状况检查机制。这无疑强化了法官的职业道德,提升了司法制度的公信力。

黑山法院管理制度

虽然黑山司法理事会在前一阶段已在此方面做了大量工作,但管理制度仍有提升空间,以促使工作成果更进一步。

因此,黑山司法制度在此方面改革的重点在于建立合法客观的纪律责任制,明确责任轻重的理由,厘清纪律委员会的职责定位,依法阐明解除法官职务的合宪理由。无疑,这些都与提升纪律机制与免职程序的透明度密不可分,同时也符合欧盟标准。

黑山的法官与管理部门将继续全力在工作中提升效率,遵守时限,增加成效。因此,减少案件积压量将继续是我们的首要目标。作为要求严格的领域,司法部门的效率可能实现了最大程度的转变,这必然需要法院网络的合理化,要求减少司法程序环节。在司法制度转变过程中,后者经历了规范与体制两方面的转变,组织法进行了修正,刑事与民事法律也进行了修改。为实施法院网络合理化方案,我们在波德戈里察高等法院,集中精力打击腐败与有组织犯罪。同时,我们细化在商事案件中的职能权限,成立了黑山商事法院,还成立了轻罪法庭,并且已经成为常规法院系统的组成部分,不包括轻罪法官在内,黑山共有260名法官。按照黑山居民数量及欧洲司法效率委员会标准,这高于欧洲平均水平。然而,若考虑近年来持续上升的立案数量,目前的法官人数是合理的,也是必需的,每名法官都需处理大量案件。最近,一项关于案件复杂程度的研究表明,黑山法官的工作负担比其他欧洲法官都要重,其中是德国法官工作量的5倍。

2015年,黑山法官平均工作量为每名法官负责609.34个案件。其中负担最重的是基层法院法官,每人负责845.76个案件。去年平均每名黑山法官结案335.04个,未结案件126.9个。根据欧洲司法效率委员会指标,2015年全体法院的效率指数为120.83。工作质量仍令人满意。全部上诉案件中,21.83%推翻原审判决,65.80%维持原判,6.78%部分维持/变更/推翻原判。促使黑山法院在地区乃至全欧洲都受到认可,体现了其在解决超过3年案件方面的努力。去年共有4963个此类案件结案。因此截至2015年底,全国法院共有2437个2011年及之前的案件尚未解决。对及时审判权的全面尊重将继续是我们战略纲领,这意味着我们将通过信息系统完善庭审程序用时监控系统,建立法官工作量测算系统,有效保护及时审判权,鼓励更充分地利用替代争议解决方式。

除了在法院最大限度地利用信息技术、对法官及法院管理部门进行高质量持续培训之外,此轮司法改革还致力于深化司法工作者对欧洲人权法院判例法及欧盟法律的了解,以鼓励国内司法实践与欧盟标准的衔接。

我们不应忽视对《免费法律援助法》的最终分析所显示出的公民不了解免费法律援助制度的现状。司法战略旨在提升公众对免费法律援助制度的了解,建立适当机制和指标以监控法律援助质量。

司法改革信心与展望

作为黑山共和国最高法院院长,我相信我们能够获得必要的资金实现最终目标,即完善基础设施,强化法院安保,在司法机构提供残障人士与弱势群体无障碍设施,最终实现一切公民都享受的平等司法保护,无论其个人特征与特点。

相较于2007年,黑山司法系统已取得了更引以为傲的成果。这不仅反映了之前改革的成功,还体现出我们实现既定目标的决心。司法制度的成功是开启黑山入欧谈判、踏上欧洲整合未来之路的决定性因素,但这并不足够,也不是终点。因此,我们将继续重视并努力全面实现政府司法部门设定的2018年的战略目标,法院的政策也将以此为重点。

在黑山整合过程中,法院面临的挑战十分艰巨,但并非不能克服。我坚信,通过我们的不懈努力,我们将继续强化全国司法系统的独立性、责任制、高效率、公正性与透明度。我们对自身、对之前认真负责工作都负有义务,但最终是对全体黑山公民负有义务。全面适用法律,持续对司法人员进行教育,尊重人权与国际标准是我们工作的纲领。

这是全面建立法治、实现法律确定性的唯一途径;是我们对黑山作为一个现代民主国家取得发展所作的贡献,对此我们有清晰的认识。

我们坚信我们将实现各项战略目标,不辜负国内外公众对我们的期待。在这样一场司法改革中,我们需要行政和立法机关、非政府组织与黑山公民的大力支持。

(本文为作者在中国-中东欧国家最高法院院长会议上的专题发言)

来源: 法制日报——法制网(责任编辑:孙燕)
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