法治号
□ 本报记者 赵婕
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。作为中国式现代化的重要保障，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。9月16日，国务院新闻办公室举行发布会，介绍“十五五”时期推进全面依法治国任务落实和司法行政工作，服务保障经济社会高质量发展有关情况。司法部副部长李明征、吴言军，法治调研局局长任勇、立法二局局长姜杉出席发布会并回答记者提问。
李明征在开场介绍中表示，“十五五”时期，司法部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持中国特色社会主义法治道路，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，牢固树立和践行正确政绩观，立足职责扎实推进全面依法治国和司法行政事业高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
锚定核心任务，擘画全面依法治国新蓝图
“十五五”时期，司法部将重点做好六方面工作。李明征介绍：
有力有序协调推进全面依法治国任务落实，统筹实施《法治中国建设规划（2026-2030年）》，推进中国特色社会主义法治体系更加完善。
统筹谋划推进政府立法工作提质增效，持续加强重点领域、新兴领域、涉外领域制度供给。
多措并举深入推进依法行政工作，纵深推进法治政府建设，加快实现法治政府建设率先突破。
切实维护国家安全和社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
系统施策持续深化法治社会建设，全面实施法治宣传教育法和“九五”普法规划，持续健全覆盖城乡的公共法律服务体系。
一体推进涉外法治体系和能力建设，加快建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力。
在回答中央依法治国办设在司法部，将如何协调推进全面依法治国任务落实的提问时，李明征表示，将认真履行中央依法治国办设在司法部的相关职责，以更大力度、更实举措协调推进全面依法治国任务落实。
——抓实走深习近平法治思想学习宣传贯彻，组织学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，加快推进法治工作部门新一轮全覆盖专题培训轮训；聚焦习近平法治思想丰富发展最新成果，持续深化体系化学理化研究阐释；把推动习近平法治思想深入人心作为法治宣传教育首要任务，讲好新时代中国法治故事。
——全面落实党领导全面依法治国制度机制，协调推进《中国共产党领导全面依法治国工作条例》学习培训和贯彻落实，推动党委（党组）担负法治建设主体责任。
——深入落实“两个更加注重”原则要求，聚焦“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同”，坚持重大改革于法有据；聚焦“更加注重保障和促进社会公平正义”，强化增进民生福祉制度建设。
——持续加强高素质法治人才培养，会同教育部门组织编写《习近平法治思想大学生读本》，推动将习近平法治思想分学科有机融入法学教材体系；以实践为导向，会同法学院校强化协同育人，提高法治人才培养质量。
聚焦普惠智能，推动公共法律服务提质增效
“十四五”时期，我国已经基本建成了覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。如何让公共法律服务从“有没有”迈向“好不好”？李明征介绍，司法部将出台全国公共法律服务体系建设“十五五”规划，推动公共法律服务体系提档升级。
均衡可及——加快实施公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合工程，更好运用人工智能、区块链、大数据等新技术，为人民群众提供24小时“不打烊”的公共法律服务。统筹实施“法援西部”“法援基层”等计划，让法律服务“最后一公里”更加畅通。
精准高效——贯彻落实新修改的律师法，引导律师行业内涵式、专业化、精细化发展，打造品牌律师事务所；贯彻落实修订后仲裁法，全面提升仲裁服务能力；优化市、县公证机构布局，打造一批高水平、规模化、品牌化公证机构；加快建设一批高水平司法鉴定机构，不断提升司法鉴定质量和公信力。
暖心安民——聚焦残疾人、农民工、老年人等重点对象，深入实施“一群体一品牌”建设。健全法律志愿服务体系，指导支持全国200多所高校超10万名法律援助志愿者发挥作用。
深耕多元解纷，绘就新时代“枫桥经验”新画卷
“‘枫桥经验’是我国基层治理的宝贵经验。‘十四五’时期通过调解、仲裁、行政复议化解各类矛盾纠纷8600多万件，将大量苗头隐患化解在未发之时、成讼之前。”吴言军介绍，“十五五”时期司法部将重点做好以下工作：
坚持关口前移，做实源头化解——
建立联合排查制度，通过常态排查、重点排查、条块排查及时发现矛盾纠纷苗头隐患。深化数字赋能多跨协同“大调解”体系改革试点，加快推进全国调解工作平台建设。
汇聚系统合力，做优多元化解——
部署开展“调解质量提升”系列活动，加强专职调解员队伍建设，力争到“十五五”末期实现专职调解员数量占比超过20%。探索建立适宜化解基层矛盾纠纷的新型仲裁制度机制。建立“复调”对接工作机制，全面推行“在线复议”，将更多行政争议吸纳、化解在行政复议程序中。
坚持彰法明理，做好有序化解——
坚持“和为贵”、互谅互让的价值理念和自愿、平等、合法的原则底线，让调解既合法律尺度又有人情温度。调解不成的，依法及时导入仲裁、行政复议、诉讼等程序，帮助群众找到维护自身合法权益的“最优解”。
激活商事调解，打造护航企业发展法治新引擎
随着商事调解条例于今年5月1日起施行，商事调解已成为纠纷解决的“法治新引擎”，吴言军介绍，司法部将从制度完善、人才培育、品牌打造三个方面继续发力：
加快完善配套制度，会同最高人民法院研究制定完善商事调解与诉讼衔接机制的有关意见，畅通商事调解协议效力确认转化机制，打消企业“调了不算数”的顾虑，让商事调解不仅谈得拢，更能落得实。
加快制定调解员国家职业标准，拓宽职业发展通道，健全与专业能力相匹配的等级评价体系。
全面实施涉外商事调解“千百十”计划，着力培养1000名左右高素质涉外商事调解员，重点培育100名左右涉外商事调解领军专家，倾力打造10个左右具有国际影响力的商事调解组织。
统筹内外大局，筑牢高水平对外开放法治屏障
加强涉外法治建设，是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。吴言军介绍说，司法部正在加快推进以下四个方面工作：
进一步完善涉外法律法规体系，将统筹推进国际民商事司法协助、对外劳务合作、对外承包工程等立法项目，加快充实涉外法律“工具箱”。
着力提供优质涉外法律服务，目前已初步建成首个全国性涉外法律服务平台，将加快推进该平台正式上线运行，深化国际商事仲裁中心建设，支持更多律师事务所、仲裁机构“走出去”。
深入推进法治领域国际交流合作，将在联合国、上海合作组织成员国司法部长会议等平台进一步发挥建设性作用。
此外，司法部还将聚焦主要国家地区、重点行业、急需领域，常态化开展涉外企业培训，建强用好51家涉外法治人才协同培养平台和16家涉外法治研究平台，为涉外法治工作战略布局提供有力人才支撑。
深入推进依法行政，跑出法治政府建设加速度
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。任勇介绍，司法部将从三个环节协同推进：
加快健全规范涉企执法长效机制，持续纠治乱执法、滥执法，坚决纠治执法不作为、选择性执法。还将研究出台行政裁量权基准制定办法、行政执法人员管理办法等制度。
深化行政复议以案促治工作，继续发挥典型案例指导性作用，纠正执法共性突出问题。
强化法规规章、行政规范性文件备案审查工作，以纵深推进全国统一大市场建设为重点，聚焦违规设置市场准入、限制竞争等突出问题，加大审查监督力度。同时，加强对地方备案审查工作的指导，不断健全完善备案审查制度机制，切实维护国家法治统一。
坚持科学立法，夯实高质量发展制度根基
立法质量是政府立法工作的生命线。面对经济社会发展的新需求，政府立法工作如何提质增效？
任勇介绍，司法部将聚焦“十五五”时期经济社会发展新需求，持续深入推进科学立法、民主立法、依法立法。
完善立法工作机制——持续深化运用立法快速响应机制，不断增强政府立法的针对性、可操作性，确保法律法规制度密而不繁、有效管用。
坚持民主立法、开门立法——持续拓宽群众参与立法渠道，广泛汇聚民意民智，在政府立法中走好新时代党的群众路线。
坚持统筹立改废释——既聚焦经济社会发展遇到的新情况新问题，有针对性补齐制度短板，又及时修改、废止不适应时代发展的法律法规，加强行政法规的解释和答复等工作，增强法律法规制度的生命力。
优化法治环境，厚植一流营商环境沃土
法治是最好的营商环境。姜杉介绍，司法部近年来统筹谋划相关立法，以高质效立法推动营商环境持续优化。
其中，司法部、国家发展改革委正在抓紧牵头研究起草全国统一大市场建设条例，针对地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等突出问题，以法规制度刚性坚决破除妨碍全国统一大市场建设的堵点卡点。
同时，不断健全经济各领域法律法规制度。司法部、国家发展改革委积极推动指导各地区各部门加快出台民营经济促进法的配套制度措施。截至目前，各地区已先后出台了30余部法规规章，各部门已经出台了配套制度措施百余件。金融法草案已经提请全国人大常委会审议，同时还修订了中国人民银行法、银行业监督管理法、招标投标法、价格法、证券公司监督管理条例等法律法规。
此外，加强涉外领域法治建设。近年来，先后修改出台了对外贸易法、海商法，正在修订海关法，先后制定和出台了对外投资、保护产供链安全等行政法规，下一步还要修订对外承包工程管理条例、对外劳务合作管理条例，同时还在加快研究海外利益保护的专门立法，通过体系化的涉外法治建设，不断增强我国公民、企业“走出去”的底气。
情系民生福祉，织密法治保障幸福网络
民生无小事，民生立法关系群众切身利益。姜杉在介绍还将推进哪些重要立法项目时表示，司法部坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快补齐制度短板。
织密民生保障网络，促进就业创业，已经出台社会救助法，将最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭两类对象纳入社会救助范围；出台医疗保障法，扩大生育保险覆盖范围，加强医疗保障基金监管；出台退役军人就业创业促进条例，通过教育培训、就业支持、创业扶持等措施，优化就业创业服务，促进退役军人高质量充分就业。
聚焦群众急难愁盼问题，完善民生领域相关制度，修订药品管理法实施条例，支持以临床价值为导向的药品研制和创新，同时要强化全链条安全监管；修订水法、制定供水条例，保障国家水安全。
推进经济社会发展全面绿色转型，制定了耕地保护和质量提升法，修订自然保护区条例等。
下一步，司法部将研究制定社会保险基金监督条例、粮食储备安全管理条例，持续完善老年人权益保障和养老服务、食品安全等领域的法律法规。
本报北京9月16日讯
编辑：吴迪