沈阳化工大学创建社区戒毒辽宁新模式

法治日报全媒体记者 韩宇

《戒毒条例》（国务院令第597号）明确指出“县级以上地方人民政府公安机关负责……对社区戒毒、社区康复工作提供指导和支持”。《全国社区戒毒社区康复工作的规划（2016—2020年）》指出“广泛动员各方面社会力量，统筹利用各方面社会资源，全面推进社区戒毒社区康复工作……形成政府统一领导、有关部门齐抓共管、乡镇（街道）具体实施、社会力量广泛参与的工作格局”。上述法规、文件从政策层面表明公安机关与高等院校、社会组织协同推进社区戒毒的可能。

辽宁沈阳化工大学社会工作专业（社会工作国家级一流本科专业建设点）结合禁毒社会工作多年实践经验，紧扣国家社区戒毒政策导向，提出构建“公安机关引领+专业社工赋能”社区戒毒辽宁新模式，并指导社工机构开展实践取得良好实效。公安机关负责依法管控与业务指导、风险研判与精准识别，专业社工提供戒毒康复、帮扶救助服务，参与禁毒宣传教育与协助禁毒管理，形成“公安机关定底线，专业社工暖人心”的互补格局。

“全周期——精准化”评估干预体系

基于社会工作专业理念和方法，沈阳化工大学社会工作专业教师指导禁毒社工构建了实施社区戒毒工作的“接案—预估—计划—介入—评估—结案”的全周期标准化流程。禁毒社工运用“风险—需求—响应”模型等专业评估工具，对服务对象进行多维度的精准画像（包括再犯罪风险、认知偏差、心理状况、就业能力、社会支持系统等），确保干预计划的高度个性化与针对性。

个体经营者于某离异，孩子上高中，母亲患癌症，属于“环境诱因型”高风险人员。2024年起，禁毒社工向于某开展禁毒知识科普，提高其识毒、防毒、拒毒的意识和能力；链接职业技能培训与就业资源，提升其改善家庭经济水平的能力；帮助于某梳理并引导其利用现有社会支持网络解决现实中的问题。

据介绍，该创新做法可改变以往社区戒毒工作中“重监管、轻矫正”倾向，并实行“1名公安干警+1名专业社工+1名志愿者+N名家庭成员”的禁毒小组模式，实现对社区戒毒对象全过程、科学化、精细化管理。

“多元主体——嵌入式”协同治理网络

多元主体并非简单协作，而是将社会工作“嵌入”公安禁毒工作链条中，形成“公安牵头、社工主导、多方参与”的治理共同体。社会工作专业教师指导禁毒社工在禁毒社会工作服务中采用“禁毒+”的创新做法，协同民政、社会团体和派出所、街道等其他社会资源，以社区、学校为基本服务场域，建立常态化协同机制，为服务对象提供“一站式”服务的同时，拓展禁毒宣传教育新路径和新方法。

吕某因脑出血导致半身瘫痪生活不能自理，手术导致喉部受损无法讲话。2023年初，禁毒社工启动对吕某的救助工作，重点围绕低保办理与慰问关怀展开。其间，社工积极链接社会资源，公安机关主动出具管控证明、上门见面走访消除政策壁垒，民政部门开启低保审批绿色通道，街道社区协助核实居民信息——多支力量在社工的协调下各司其职通力协作，帮助吕某成功获得低保救助金。

据介绍，该方法为破解公安机关“单打独斗”困境提供样板，可构建起公安机关负责监管执法、社会工作机构负责矫正教育与社会适应性帮扶的“双轨并行、深度融合”新格局。

“优势本位——增能导向”赋能模式

去标签化，坚定秉持“优势视角”（聚焦于服务对象优势与潜能）和“增能理论”（聚焦于提升服务对象对自身生活的掌控能力与行动能力，在特殊群体服务、家庭服务等领域应用广泛），尽可能发挥服务对象自身的能力和优势，协助服务对象利用这些优势进行自我帮助和发展，实现问题或困难的解决。通过开展职业技能培训、生涯规划辅导、互助小组培育、引导参与志愿服务等方式，激发其内生动力，重建自尊与自信，实现从“社会负担”到“积极公民”的转变。

张某患脑血栓后行动不便、很少外出。家人不接受他且长期求职未果，心理压力较大且情绪焦虑。2025年，禁毒社工链接到社区血栓康复资源，张某接受康复训练后可拄拐杖行走。张某感谢社工的帮助和关心，希望参加志愿者队伍，用自己事例影响他人，为社会贡献力量。参加志愿服务活动后，张某愿意接纳新事物和交朋友，重塑自信与生活希望。

据介绍，该创新做法是对社区戒毒工作理念的根本性升华，从管控惩罚转向发展赋能，致力于从根本上降低再犯罪率，促进社会和谐融合。 

“数据驱动——智慧矫正”科技赋能

目前，禁毒社会工作服务项目已运用沈阳市公安局开发的沈阳市禁毒社会化服务系统，社工定期家访，实时完善上传服务对象档案材料，实现服务过程全记录、效果可量化、风险早预警。通过数据分析，精准评估项目成效，并为优化政策提供实证依据。

据介绍，该创新做法构建社区戒毒领域内的社会工作服务信息化管理服务平台，为每一个服务对象建立完整的“档案材料”、实时动态更新，可助推辽宁省社区戒毒工作的“智慧升级”，实现动态监管、科学决策和高效管理。

2024年起，禁毒社工为有就业需求的服务对象建立就业信息档案并定期更新，实时掌握服务对象就业现状与需求。为其开展心理疏导、就业指导、职业技能培训、小型就业对接会，成功促进约60%的服务对象重新就业，100%的服务对象在压力情境下能够选择健康的宣泄方式，极大程度上减少服务对象复吸或再次违法犯罪的风险。

据介绍，“‘公安机关引领+专业社工赋能’社区戒毒辽宁新模式是禁毒理念的创新、工作方法的创新、协同机制的创新和评估体系的创新。”沈阳化工大学社会工作专业教师李贺说，“在禁毒社会工作实践中，我们积极推动社区戒毒理念从‘监管控制’向‘监管与教育帮扶、社会适应并重’的矫正理念转变；实施‘分阶段、分类别’精准帮扶，推广‘1名公安干警+1名专业社工+1名志愿者+N名家庭成员’的禁毒小组模式，开发‘社会化处遇’项目等工作方法创新；实现建立‘禁毒服务社工站’、创建‘资源地图’与转介流程等协同机制创新；引入‘过程——结果’双重评估，建立以‘社会融合’为核心的结果导向评估体系。”

沈阳市铁西区乐和社会工作服务中心禁毒社会工作服务项目负责人说：“‘公安机关引领+专业社工赋能’社区戒毒辽宁新模式在戒毒康复人员个人层面，促进其顺利融入社会和有利于保障其合法权益；在政府层面，提升矫正效能、优化资源配置和创新社会治理；在社会层面，增强公共安全和弘扬法治精神。”