国务院关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况报告提请审议

法治日报全媒体记者 朱宁宁

受国务院委托，生态环境部部长黄润秋4月27日向十四届全国人大常委会第二十二次会议报告2025年度环境状况和环境保护目标完成情况。

“各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，持续深入推进污染防治攻坚，以高水平保护支撑高质量发展，完成‘十四五’ 生态环境保护目标任务，美丽中国建设迈出重大步伐。”黄润秋说。

报告指出，2025年，全国生态环境质量持续改善，环境安全形势保持稳定，公众生态环境满意度达到91.37%，连续5年超过90%。经过努力，“十四五”规划确定的生态环境质量改善目标均顺利完成。

污染防治攻坚战扎实有力推进

报告显示，我国污染防治攻坚战扎实有力推进。

蓝天保卫战取得新进展。“十四五”时期累计完成9.4亿吨粗钢、4.7亿吨水泥熟料、3.6亿吨焦化产能全流程超低排放改造。2025年重点区域重点行业清洁运输比例达到83%；全国新能源重卡年销量同比增长173%；进一步做好秸秆焚烧分区管控和综合利用；印发实施《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》；明确所有地级及以上城市噪声污染防治责任分工。

碧水保卫战取得新突破。累计排查49.1万个入河排污口、6.6万个入海排污口。推动长江经济带和沿黄河省（区）工业园区累计解决4000余个水污染相关问题。基本完成乡镇级水源保护区划定、立标。农村生活污水治理率达到55%，较2020年翻一番。全国城市黑臭水体和农村较大面积黑臭水体基本消除。出台河湖生态流量管理办法。持续推进入海河流总氮治理与管控。

净土保卫战取得新成效。累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目。确定第一批长江沿线1公里化工腾退地块清单。完成地下水污染防治重点区划定，深入推进399个化工园区地下水污染专项整治。京津冀超采区浅层和深层地下水位较2020年分别回升3.76米、7.65米。“十四五”时期新增完成11万余个行政村环境整治。

固体废物和新污染物治理实现新提升。印发实施《固体废物综合治理行动计划》。全面加强“无废城市”建设。实施非法倾倒处置固体废物专项整治，推动治理各类固体废物3460万吨。开展重金属环境安全隐患排查整治。完成长江经济带1800余座、黄河流域近400座尾矿库污染治理。持续推进医疗机构医疗废物规范管理。发布第三批优先控制化学品名录，深入推进新污染物治理试点。严厉打击涉持久性有机污染物非法生产和销售行为。

生态保护修复监管不断强化

报告指出，生态保护修复和监管不断强化。开展“绿盾2025”重要生态空间生态环境问题排查。印发《重大生态破坏事件判定规程（试行）》。完成长江经济带等9个重点区域生态状况变化调查评估。扎实推进重要生态系统保护和修复、生物多样性保护等重大工程。深入开展严防外来物种入侵三年专项行动。

同时，生态环境风险得到有效管控。建立国家生态安全、核安全风险监测预警指标体系。加强运行和在建核电机组核安全监管。聚焦重点河流、重点领域、重点区域，织密“一河（园、路、库）一策一图”环境应急网络。推动城镇人口密集区1176家危险化学品生产企业完成搬迁改造。

生态环境立法督察执法加强

报告指出，我国生态环境立法和督察执法不断强化。生态环境部积极配合立法机关编纂生态环境法典，推动出台国家公园法、修改环境保护税法；公布施行《生态环境监测条例》；深入开展第三轮中央生态环境保护督察；持续推进“平安原野”“昆仑”等专项行动、专项工作。

数字显示，2025年，各级生态环境部门共办理行政处罚案件4.31万件，各级法院共审结各类环境资源一审案件22.9万件，各级检察机关共立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件4.7万余件。

报告还指出，生态环境治理能力持续提升。加快推进国家生态环境监测网络数智化转型；全面实施京津冀环境综合治理国家科技重大专项；进一步健全横向生态保护补偿机制，推动水资源税改革试点政策落地；认真履行国际环境公约，推动联合国气候变化贝伦大会达成于我有利重要成果。

更加突出精准科学依法治污

报告同时指出，当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，美丽中国建设仍需加力推进。统筹推进高质量发展与高水平保护仍面临多重挑战，生态环境质量持续改善难度加大，生态环境风险防控压力依然较大。此外，生态环境治理能力亟待提升。一些地方生态环境差异化管控不够精准；一些企业法律意识淡薄，环境违法行为多发；基层生态环境队伍力量依然薄弱。

“下一步，我们将以推动经济社会发展全面绿色转型为抓手，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，奋力推动美丽中国建设取得新的重大进展。”黄润秋说。

据黄润秋透露，2026年将重点做好六方面工作，包括：统筹推进美丽中国建设，持续深入推进污染防治攻坚，切实筑牢生态环境安全底线，着力增强绿色发展动能，切实加强生态环境立法和督察执法，系统提升生态环境治理效能。