美丽中国建设框架体系基本形成

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生态环境部将统筹推进“十五五”美丽中国建设各项任务，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加强固体废物治理和新污染物综合治理，切实守护美丽中国建设安全根基，加快健全现代环境治理体系，持续改善生态环境质量，努力实现“十五五”生态环境保护良好开局。

□ 全面推进美丽中国建设

□ 本报记者 刘欣

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。

近年来，生态环境部会同有关部门加快构建美丽中国建设的框架体系，包括战略布局、组织实施、协同行动、先行示范、政策创新、责任落实等工作体系。记者近日从生态环境部获悉，目前，美丽中国建设框架体系已基本形成，“1+1+N”工作布局全面展开，23项分领域行动有力推进，三大战略区域美丽中国先行区建设高起点起步，分级分类推进省域篇章和美丽城市、美丽乡村建设，累计发布了141个美丽河湖、43个美丽海湾优秀案例，出台《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，推动制定美丽中国建设成效考核办法，压紧压实各方面责任，形成齐抓共管的工作格局。

生态环境部综合司司长孙守亮表示，新的一年，生态环境部将统筹推进“十五五”美丽中国建设各项任务，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加强固体废物治理和新污染物综合治理，切实守护美丽中国建设安全根基，加快健全现代环境治理体系，持续改善生态环境质量，努力实现“十五五”生态环境保护良好开局。

完善先行区建设推进机制

近日，经国务院同意，生态环境部联合相关部门部署开展了京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动。孙守亮表示：“这是深入实施国家区域重大战略、引领美丽中国建设走深走实的重大举措，三大区域作为‘国之大者’，肩负着‘动力源’‘领跑者’‘试验田’三大使命。”

据介绍，三大区域先行区建设，核心在于先行先试、精髓在于改革创新，要在美丽格局塑造、生态产品价值实现、绿色生产生活方式引领上形成一套完整的、可感知、可复制的现代化范式，推动在标准、规则、政策、市场等方面形成合力，全面提升区域辐射带动能力和绿色协调发展水平，为构建优势互补的美丽中国建设新格局提供支撑，为探索人与自然和谐共生的中国式现代化道路树立典范。

如何推进先行区建设？孙守亮介绍，要采取“一表三清单”推进机制，“一表”是目标指标表，兼具雄心与信心；“三清单”包括重点任务清单、改革清单、政策清单，目的在于引导各地把精力放在解决问题上、改革创新上，发挥好三大使命的作用。

接下来，生态环境部将会同相关部门进一步完善三大区域先行区建设推进机制，加大支持力度。一方面，抓引导和正向激励，将“一表三清单”完成情况统筹纳入美丽中国建设评价体系。另一方面，抓实施和保障，推动建立健全部门协同、区域联动、全社会参与的立体化实施体系。

因地制宜开展美丽城市建设

桂林市以漓江保护为笔，打造城市生态保护样板，绘就了一幅“山水与城市相融、生态与文明共生”的画卷；广州市以城市为整体单元，统筹设计美丽城市建设工程，利用产业项目反哺环境治理项目……

近年来，各地积极探索建设美丽城市，走出了很多好路子、好模式。在因地制宜、彰显特色方面，很多地方坚持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美与共”的独特韵味；在探索路径、政策创新方面，很多地方建立起了党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的美丽城市建设机制。

据介绍，去年生态环境部联合10个部门制定印发了《美丽城市建设实施方案》，对美丽城市建设的时间表、路线图作出系统安排，并配套提出美丽城市建设参考指标体系，包括18项目标和20余项参考指标，引导各地从实际出发，积极行动，因地制宜开展美丽城市建设。

孙守亮表示，生态环境部将继续坚持以“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”为导向，会同有关部门指导各地高标准推进美丽城市建设，探索形成一套集管理、技术、政策、推广示范于一体的有效机制。具体来说，将建立“一城一策”的分类管理机制，形成“规范清晰”的技术支持体系，强化“贯通融合”的政策支持机制，健全“美美与共”的示范推广机制，讲好美丽城市故事。

提升生态环境执法监管效能

生态环境执法是美丽中国建设的重要保障。生态环境部新闻发言人裴晓菲介绍，近年来，生态环境执法的变化可以概括为“三个转变”。

执法理念从“监管”向“监管+服务”转变。印发《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》等系列文件制度，进一步明确新形势下涉企检查新要求、新方法，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，严防执法“一刀切”。坚持宽严相济的执法原则，2025年，办理轻微违法不予处罚案件8947件，助力企业安心发展、轻装前行。

执法手段从“人防为主”向“技防优先”转变。积极探索构建“专业牵引、数据驱动、上下协同、靶向执法”的执法监管新模式，生态环境领域“天、地、空、水、陆、海”一体化问题发现机制逐步建立，问题发现能力显著增强，执法效率大幅提升。2025年，全国生态环境现场检查次数下降近40%，问题发现率却提高10至25个百分点。

执法方式从“单兵作战”向“协同会战”转变。强化部门协同联动，生态环境部联合公安部、最高检举办行刑衔接培训班，联合最高法举办环境执法与司法培训班，打通行政执法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”。联合国家林草局印发相关通知，推动形成职责清晰、响应高效的执法协作模式。

“下一步，我们将继续坚持科技手段与制度创新双轮驱动，推进执法模式迭代升级，为全面推进美丽中国建设提供有力的执法保障。”裴晓菲说。

环境经济政策作用愈加凸显

环境经济政策是通过经济手段调节市场主体环境行为的新型监管方式，在现代环境治理体系中的地位和作用愈加凸显。

据介绍，在持续强化财政税收支持引导方面，“十四五”时期，环境保护税征缴总额近1200亿元，企业因低于污染物排放标准、集中处理城乡污水、综合利用固体废物等累计获得税收减免预计超800亿元。

在持续强化金融贸易服务保障方面，推动完善金融支持美丽中国建设的政策体系，建立美丽中国项目推介机制，去年生态环境部会同中国人民银行向金融机构推介了一批美丽中国建设项目，引导社会资本更加精准地流向绿色低碳领域。

在持续培育市场内生动力方面，发布新一版环境保护综合名录，助力企业获取更优市场准入、更多税收优惠、更强资金支持，成为引导绿色低碳发展的“风向标”。印发促进民营经济发展22条措施，深化环评简化、执法优化、融资便利化服务，推动资源、资金、政策精准流向民营企业，成为绿色发展的“导流管”。

在持续发挥企业自律作用方面，深化环境信息依法披露改革，创新信息化监管方式，柔性引导企业增强环保自律意识。加快构建以环境信用为基础的新型监管方式，累计对110万余家企业开展环境信用评价。

“环境经济政策是需要重点推进的领域。”孙守亮表示，下一步，要进一步打好调结构、降成本、促融通、育动能组合拳，持续激发市场主体生态环境保护的内生动力。