只进一扇门 最多跑一地

法治日报全媒体记者 李光明 范天娇 

近年来，安徽省铜陵市坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“铜心解纷”工作品牌，以党建为引领、以人民为中心、以创新为动力，紧扣县（区）综治中心规范化建设主题，将健全完善运行机制、推动实战化运行作为关键抓手，努力实现群众解决矛盾纠纷“只进一扇门，最多跑一地”。 

建强“前哨”阵地

铜陵市县（区）综治中心紧扣“五有五规范”要求，致力于打造收集矛盾纠纷、提示预警风险、服务基层群众的“前哨站”。 

高位部署推动。铜陵市委、市政府主要领导、分管领导多次通过实地走访调研、召开专题会议等形式推动规范化建设工作。各县（区）党委、政府大力支持，党委政法委书记牵头落实规范化建设工作。市、县（区）已组织赴省内外学习综治中心规范化建设经验做法9次。 

建优实体阵地。铜陵市按照“方便群众、聚合资源、高效实用”的原则，通过原址扩建、盘活资源改建完成4个县（区）综治中心4000余平方米的物理空间标准化建设，共投入资金700余万元，硬件设施服务保障到位，实现有场所议事、有条件办事。 

铜陵市铜官区综治中心

全量汇聚矛盾纠纷。铜陵市铜官区推行“以网管地、以地管房、以房管人，见房知人、见房知事、见人知情”，全面排查矛盾纠纷，确保问题掌握在前、控制在小、化解在初。义安区推出“八个不漏”工作机制，即镇街不漏村居、村居不漏组、组不漏户、户不漏人，系统不漏部门、部门不漏事项、行业不漏对象、园区不漏项目。配齐配强网格员队伍，明确信息收集、矛盾排查、便民服务等职责，将全市2802名网格员作为加强基层治理的“移动前哨”。 

打造资源“中枢” 

铜陵市各区县综治中心打破部门壁垒、条块分割，实现治理力量从“单打独斗”向“协同作战”转变。 

聚合部门力量。铜陵市结合实际，推动16个县级政法单位、28个行业主管部门、16个群团组织、11个调解组织和5个仲裁机构等采用常驻、轮驻或随驻形式进驻县（区）综治中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。整合公证、法律援助、心理咨询、法学会等资源，进驻或对接综治中心，提供法律援助、心理咨询等服务，已服务群众500余人次。 

发挥信息化优势。铜陵市4个县（区），12个乡镇（办）、社区已作为安徽“矛盾纠纷化解系统”的试运行地区，目前已开通账号236个，汇集基层网格、职能部门信息，形成矛盾纠纷基础数据库，为实现精准研判提供数据支撑。 

精准分析预警。铜陵市从体制机制运行、社会治安情况等19个维度常态化开展平安稳定形势分析、研判，推动风险隐患排查化解抓前端、治未病。以非警务高风险警情为重点，建立提示、交办、督促反馈机制，已闭环处置116起。加强对相关人群的服务管理，推动相关责任单位落实稳控、关爱帮扶相关人员179人次。 

强化“实战”力度 

铜陵市坚持以实战为导向，强化矛盾纠纷综治中心“程序性推进”，办理部门“实质性解决”的工作格局。 

多元调处解纠纷。铜陵市以调解促和优先，仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼和法律监督等程序分层递进，信访程序兜底，绘制出矛盾纠纷化解“法治化”路线图。枞阳县推深做实“先让礼让”工作品牌，形成“说、听、记、察、劝、让、和、访”八步工作法。郊区在乡镇法官工作站、社区党群服务中心同步设立“和悦茶室”，以“礼法和悦”促矛盾纠纷化解。今年1至10月，全市各县（区）综治中心共受理11506件矛盾纠纷，通过调解化解9375件，通过仲裁化解70件，通过诉讼和法律监督程序化解698件，进入信访程序134件。 

调解现场

组建专班攻积案。铜官区综治中心以11名专职调解员为骨干，针对主城区物业纠纷频发的问题实行“先行协商、市场调节、评价导向、应调尽调、调判结合、反馈治理”的“六位一体”调解方式，成功调解927件物业纠纷。义安区综治中心开设“绿色通道”优先办理农民工群体合法权益受损纠纷，抽调政法干警、律师、法学专家等精干力量成功调处春节前夕农民工欠薪纠纷。  

长效机制促常态。铜陵市、县（区）综治中心已建立各类机制17项。市综治中心牵头制定了《规范化建设指导手册》，系统梳理了综治中心职能定位及工作职责、组织架构及人员入驻、场所设置与功能布局、工作制度与运行机制、入驻单位（部门）矛盾纠纷化解职责清单、矛盾纠纷分类处置参考、矛盾纠纷化解工作流程等10个方面内容。  

实现“闭环”管理 

铜陵市坚持全流程跟进、全链条“闭环”，努力确保矛盾纠纷和问题隐患得到及时有效解决。 

源头受理分流“底数清”。铜陵市对上级交办、本级受理、部门移交、下级上报等各类渠道汇集的矛盾纠纷事项，统一登记、分类梳理。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，精准分流至相关责任乡镇（办）、社区或职能部门办理。  

法治化公示栏

全程跟踪问效“情况明”。铜陵市对分流指派事项的办理过程进行全程跟踪、动态管理。对临近办结时限或办理不力的事项，通过催办、督办等方式重点关注，确保事事有回音、件件有着落。铜陵市、县（区）综治中心会同职能部门、基层组织建立联席会议制度，会商、协调解决重大复杂问题45次，化解重大矛盾纠纷55件。 

持续查缺补漏“责任实”。铜陵市坚持“一线工作法”，以问题为导向，市委政法委、市综治中心下沉县（区）综治中心，通过实地查看、座谈交流等方式，全面摸清短板弱项，梳理出5个方面36项问题，截至目前已基本整改到位。  

铜陵市还将继续推动基础设施和信息系统迭代升级，努力将综治中心打造成整合多方资源，服务人民群众、服务基层社会治理的重要工作平台；进一步完善综治中心运行规范，提升矛盾纠纷收集、分类、研判、预警等环节的科学性、针对性，并按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，实行受理、转办、办理、终结全程法治化，力求“化解一个矛盾、解剖一类问题”；推动更多社会治理资源下沉到中心，持续开展风险隐患摸排、矛盾纠纷多元化解、相关人群服务管理等重点工作，不断筑牢基层社会治理“平安基石”，为建设更高水平的平安铜陵、法治铜陵贡献力量。