全国统一大市场“四梁八柱”基本建立

□ 谱写“十四五”法治篇章

□ 本报记者 万静 文/图

建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，是关乎国家发展全局的长远战略之举。

《法治日报》记者从国家发展和改革委员会获悉，“十四五”以来，全国统一大市场建设工作取得重要进展——市场准入负面清单制度、要素自由流动机制、公平监管体系、制度统一框架等不断推进完善，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立，市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，公平竞争理念深入人心，市场体系的统一性、开放性、竞争性、有序性大幅增强。

疏通堵点 畅通市场经济循环

安徽省马鞍山市博望区丹阳镇，与江苏省南京市江宁区横溪街道丹阳社区交界，历史上两个丹阳原属一地，后分属江苏与安徽管辖，两地派出所都叫“丹阳派出所”。2023年2月，苏皖“两省一街”丹阳警务室政务服务窗口正式揭牌并实体化运行。这是长三角一体化发展、推进全国统一大市场建设的一个缩影。

作为长三角一体化发展背景下诞生的边界治理创新探索，苏皖“两省一街”丹阳警务室自运行以来便以“一家事、两家办”的创新理念，在案件联办、纠纷联调、治安联防、服务联供等领域探索出“跨省共治”新方式。据了解，原来苏皖两地群众办理户口迁移需要两地公安机关先后分别审批审核，现在通过“两省一街”警务室政务服务窗口，迁入地窗口在受理申请后，迁出地窗口可同步预审核相关材料，待迁入地窗口办完准迁证后，迁出地窗口可立即办理迁出手续，最快1个工作日即可办结。

图为苏皖“两省一街”丹阳警务室值班民警接待办事群众。

我国每年约有1.5亿人口跨省流动。在全国统一大市场建设中，通过打破行政边界，全面取消在就业地参保户籍限制，健全统一规范的人力资源市场体系，推动医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用等，民生痛点得以不断破解。

今年年初，国家发展改革委对外发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确了全国统一大市场建设“不得逾越”的底线红线，提出各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，要促进人才资源合理流动、有效配置等。

疏通堵点，破除地方保护和市场分割，才能进一步畅通国内市场经济循环。

破除壁垒 激发市场创新活力

2022年11月1日14时，在北京市东城区政务服务中心大厅里，北京悦宾饭馆第三代“掌门”郭华，领到了全国第一张直接变更经营者的个体户营业执照和对应的食品生产经营许可证。

这是一个值得载入史册的时刻。这一天是《促进个体工商户发展条例》正式施行的第一天。而悦宾饭馆从40多年前北京的“第一个餐饮个体营业执照”拥有者，变成全国“第一个直接变更经营者个体营业执照”的拥有者。

健全政府投资有效带动社会投资体制机制，持续破除民间投资各类准入壁垒，才能形成市场主导的有效投资内生增长机制。

“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。数字大幅提升的背后是我国营商环境持续优化的动力加持。

国家市场监督管理总局深化注册资本认缴登记制度改革，推动修订公司法，有效提升了注册资本“含金量”；推行登记注册“实名认证”，加强住所信息核验，拧紧了登记管理“安全阀”；发布全国统一的市场准入负面清单，推行企业名称、经营范围规范化登记，优化设置登记事项“红绿灯”。

同时，市场退出机制更加顺畅。市场监管总局进一步推进企业注销便利化，修订完善企业注销指引和注销流程图；依托企业注销“一网服务”平台，建立与人社、海关、税务、公安、人民银行等多部门协同工作机制，推动高效办成企业注销登记“一件事”；建立健全经营主体歇业制度，探索行政机关和司法机关紧密配合的强制清算机制；全面实施经营主体简易注销登记，确保无债权债务经营主体能通过简易程序、最短21天就可退出市场。

保障经营主体依法平等进入、退出市场，是激发市场活力、畅通经济循环的必要之举。

净化环境 保障市场公平竞争

蜂巢能源科技有限公司在全球率先将高速叠片工艺应用在方形硬壳电池领域，开创并引领动力电池行业进入叠片时代。蜂巢能源高级副总裁王志坤向记者介绍了一件事：“蜂巢能源在常州工厂建设期间正值新冠疫情暴发，常州各级政府为保障工厂正常建设，在高速路口主动迎接企业的外地来车，陪护外来专家。安全第一位，生产不能停，蜂巢能源常州工厂如期交付。当地政府太有诚意了。”

2023年6月28日，国家市场监管总局、国家发改委、财政部、商务部四部门联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》。截至2024年4月，各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。

黑龙江大学党委副书记、校长王敬波分析指出，市场经济本质上是法治经济。法治化程度越高，市场规则越清晰，经营主体预期就越稳定。纵深推进全国统一大市场建设，增强法治意识是内在要求。如今一些地区的招商策略正逐渐从“补贴竞赛”“服务比拼”转向法治化营商环境的比拼。

记者手记

纵深推进全国统一大市场建设，必须直面一些现实问题，这是记者在采写报道时最深的感触。地方保护与市场分割是首要障碍，当前，一些地方通过“本地优先”采购政策、隐性准入门槛等维护局部利益，破坏了公平竞争生态。为此必须秉持守正创新态度，既要让市场在资源配置中起决定性作用，放得开、放得活，又要通过政府宏观治理维护公平竞争秩序，管得住、管得好。