“物理整合”跃至“化学聚合”

□ 推进综治中心规范化建设

□ 本报记者 刘中全

□ 本报通讯员 柏巍

推开一扇门，化解万千愁。

《法治日报》记者近日从吉林省高级人民法院了解到，5年前，吉林高院党组便捕捉到基层人民法院入驻社会治安综合治理中心协调联动化解矛盾纠纷的裨益和优势。2020年8月，辽源市4家基层人民法院全部入驻当地县级综治中心，开启“吉林法院入驻综治中心”的融合解纷之旅。

一子落定，全局皆活。

2024年4月，吉林高院制定出台《关于全省基层人民法院诉调对接中心实体入驻当地综治中心指导意见》，为全省基层人民法院实质化入驻综治中心提供了制度保障。

截至2024年底，全省基层法院诉调对接中心全部实质入驻当地县级综治中心，13个基层法院诉服中心整体入驻，提前完成最高人民法院今年6月底前100%入驻任务。全省65家基层法院如繁星般嵌入各地县级综治中心，让司法温度可感可触。

横向聚合多元联动解纷

“某教育科技公司突然解散，企业法定代表人失联，拖欠106名员工5个多月工资没给，医保、社保也未及时缴纳，我们该咋办呀？”2024年9月，十余名员工代表来到长春市南关区综治中心寻求帮助。综治中心引导员了解基本情况后，迅速启动南关区综治中心联调联动工作机制，邀请南关法院入驻综治中心法官团队提前介入调解。

“我院法官团队一方面利用法院业务系统查询涉案公司在全省的诉讼执行案件，找到公司法律顾问联系方式；另一方面，借助综治中心平台，与辖区派出所保持联动，查找公司的实际控制人张某。”南关法院入驻综治中心法官团队负责人李壮说，随后法院又连同区劳动人事争议仲裁院、区劳动监察大队及辖区派出所约谈张某，向其释明法律规定和法律后果，并就公司实现合法债权的问题提出建议。最终，在南关法院与相关部门协同联动调解下，双方达成调解协议并现场支付拖欠工资，于立案前妥善化解了这起群体性劳动纠纷。

“让矛盾纠纷化解从‘单兵作战’转变为‘联合作战’，实现从‘物理整合’到‘化学聚合’的效能跃升，这是吉林法院探索入驻综治中心4年来的最深感受。”吉林高院立案庭庭长郭岩说。

延吉法院引入中国中小企业协会调解中心，专项化解中小企业领域纠纷，推动行业矛盾源头治理；前郭法院构建“法庭+多方协同”解纷模式，推动多元解纷力量下沉，深度融入基层社会治理；舒兰法院实行“线上+线下”双轨驱动，三级综治中心接通诉服平台，实现线上诉讼、云端解纷……

目前，吉林法院依托最高法“总对总”诉调对接工作机制，与劳动争议、金融监管、知识产权等13家行业调解组织合作，“线上委托+线下联动”工作模式已经全面铺开。

纵向延伸做细实质解纷

“既然双方分歧较大、均不同意调解，那就开庭审理。”今年3月，梅河口法院驻综治中心速裁法官姜珍林在综治中心开庭审理了4名农户与吉林省某商贸公司（以下简称商贸公司）的买卖合同纠纷，当庭宣判双方形成买卖合同关系，由被告商贸公司向4名农户支付收粮款项。

“收粮行为是公司的前合伙人梅河口市某米业公司（以下简称米业公司）所为，现在合伙关系已经终止，这钱应该由他们出。”宣判后，被告商贸公司不服，提出上诉。

“收粮是合伙行为，商贸公司也是同意的，不止这4户，还有21户农户也是这个情况，收据都是他们公司出的，这钱就该他们给，另外合伙期间的账目还没算清楚呢，他还欠我钱呢！”米业公司负责人解释道。

看着4名农户的胜诉判决，又结合两家公司意见，姜珍林默默对自己说：“如果不把两家公司的账算清楚，不把剩余21户的争议一起化解掉，这个事就不算完。”

本着实质解纷的想法，姜珍林主动提出协调两家公司散伙事宜，并组建催收粮款农户微信群，将尚未进入诉讼程序的21户争议一并纳入调解。

最终，在姜珍林的努力下，两家公司就合伙期间盈余分配、陈旧账目等问题达成和解，并当场支付所有拖欠农户的收粮款项，达成审结3案、预先化解即将进入诉讼程序的21件类案和1件合伙纠纷案的良好社会效果。

这起案件，是吉林法院落实最高法关于人民法院参与综治中心规范化建设“能调尽调、应立必立、简案快审、实质解纷”具体要求的生动缩影。

如今，在吉林省65家县（区）级综治中心内，人民法院充分延伸工作职能，与相关部门、行业组织攥指成拳，形成集矛盾纠纷分类导流、信息采集、立案登记、劳动仲裁、人民调解、法律援助、司法确认、速裁审判、申请执行于一体的闭环解纷运行机制，努力构建让人民群众“只进一扇门，最多跑一地”的实质解纷新格局。

治于未然着力建强前哨

“要推动建立健全诉调对接工作机制，实现一般矛盾纠纷化解在乡级综治中心，重大矛盾纠纷化解在县级综治中心，确保把大量矛盾纠纷化解在成讼之前。”5月13日，在全省法院参与综治中心规范化建设会议上，吉林高院副院长李永秋就如何有效借助综治中心平台源头化解矛盾纠纷作出具体部署。

家住辽源市东丰县大阳镇的初某和王某正是通过乡级综治中心协调人民法庭的工作机制，重拾邻里情谊。

“王某放水把我家地淹了，现在粮食减产，我多次找他赔偿，他都躲着不见。”2024年8月，初某向大阳镇综治中心求助。

大阳镇综治中心引导员按照案件分流机制，第一时间联系大阳法庭，希望法庭提早介入，从法律层面调解本案。

随后，大阳法庭联合大阳镇派出所、村屯网格员成立调解小组，多次入户走访，以“拉家常”的方式，从邻里情谊、和谐共处、法律责任等角度劝解，最终，王某赔偿了初某的损失，双方握手言和。

此案是吉林法院以综治中心为枢纽，充分发挥人民法庭扎基层、接地气的解纷优势，推动各类纠纷化解在早、化解在小的写照。

目前，全省法院正积极推进人民法庭入驻乡级综治中心的具体举措，让解纷力量进一步下沉一线，打通群众矛盾纠纷化解的“最后一公里”，实现矛盾纠纷源头化解“治未病”的社会效果。

数据无言，却吟唱着变革的诗篇：2024年，全省基层法院通过综治中心分流案件16536件，其中调解成功7598件，就地审理速裁案件11227件，全省一审新收民事案件同比下降5.66%。

吉林高院有关负责人表示，吉林法院正深度参与全省综治中心规范化建设，努力将综治中心打造成人民群众矛盾纠纷化解的“最优解”和“优先级”，为构建社会治理新格局贡献法院智慧和法院力量。