“小杠杆”撬动基层治理“大效应”

□ 推进综治中心规范化建设

□ 本报记者 周孝清

□ 本报通讯员 晏飘飘

“要不是有调解员帮忙维权，我们的工资不可能这么快拿到手。”江西省南城县某科技公司员工刘某的一句话道出工友们的心声。

南城县科技公司因资金周转困难，拖欠刘某等108名员工21万余元工资。刘某等人投诉至南城县综治中心。该中心启动多元解纷机制，经法官与工会人员耐心向企业负责人释法明理、多番调解，最终促使企业解决了此事。

在抚州，“有矛盾纠纷，来综治中心”这一理念正逐渐深入人心，成为当地群众的共识。抚州市委政法委常务副书记韩长贤近日在接受《法治日报》记者采访时说，近年来，抚州市坚持加强社会治安综合治理中心实体化、规范化建设，通过整合信访接待、人民调解、诉讼服务、公共法律服务等功能，努力实现矛盾纠纷“一站式”受理、“一揽子”调处、全链条解决，切实将矛盾纠纷化解在基层。近年来，全市共建成13个县（区）级综治中心、162个乡镇（街道）综治中心，在两级综治中心支持下，建立村（社区）矛盾纠纷调解室2010个。

多元解纷全面发力

“综合受理，接诉即办，调解为主，诉讼断后”，走进南城县综治中心，映入眼帘的16个红字格外醒目。

在南城县综治中心大厅，各窗口工作人员热情地接待来访群众。大厅一侧的调解室内，争吵声、劝和声此起彼伏。

南城县综治中心负责人介绍说：“我们实行一窗口受理、‘一站式’服务、一体系解决工作模式，实现群众‘只进一扇门、矛盾纠纷一揽子调处’目标，将中心打造成矛盾纠纷‘终结地’。”

南城县辖区企业较多，劳动人事争议纠纷多发。为此，县综治中心联合法院、工会和人社部门力量，形成“法院+工会+人社”“3+N”多元化解模式，确保涉企矛盾纠纷在萌芽状态及时化解。

“这一模式的推行，不仅提高了纠纷解决效率，也增强了群众对基层治理的信任感。”南城县委政法委副书记黄凌云说。

据统计，2024年以来，南城县实现警情、访情、诉情稳步下降，信访案件数同比下降21.6%，矛盾纠纷数同比下降46.9%，法院诉讼量同比下降13.5%。

调解品牌赋能治理

“有了‘和合说事工作室’，让老百姓多了一个说理的地方。”近日，签完调解协议书的朱某激动地说。

不久前，抚州市东乡区居民朱某骑着电动车赶去自家稻田放水，转弯时不慎与金某驾驶的货车发生碰撞，双方就赔偿费用产生纠纷。东乡区综治中心“和合说事工作室”得知后组织调解。在调解员和东乡区公安分局交警大队事故中队民警等人共同努力下，这起交通事故很快得以圆满解决。

东乡区把“和合文化”理念厚植调解工作之中，在区、乡镇（街道、场）、村（社区）综治中心创建“和合说事工作室”，为群众搭建说事、议事、调事“一站式”平台，高效化解各类矛盾纠纷。

打造特色调解品牌，凝聚各方力量参加矛盾纠纷化解，是抚州积极探索基层治理的生动实践。据了解，抚州各地立足综治中心“前哨站”功能定位，将“特色调解品牌”引入调解领域，打通了基层矛盾纠纷化解的“神经末梢”。截至目前，全市打造了包括南丰县“居民之家”、东乡区孝岗镇“徐同明工作室”等在内的一批特色调解品牌和个人调解室，不断充实完善调解矩阵，以品牌调解“小杠杆”撬动基层治理“大效应”。

“我们不断摸索化解矛盾纠纷症结之‘药’，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”韩长贤介绍说，今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷6171件，调解成功6036件，调解成功率97.81%。

帮带实践提升质效

“邻居家的树枝掉落到我家瓦房顶，推脱不管怎么办？”“小区物业公司擅自抬高物业费，业主该如何维权？”生活中，这些看似琐碎的法律问题，常常让人手足无措。

为此，抚州市临川区统筹整合综治中心资源力量，成立“律师+法律明白人”帮带实践站，不断强化“法律明白人”培训质效，为群众提供法律咨询、矛盾调解、法治宣传等法律服务，把专业法律服务送到群众“家门口”。

据了解，临川区先后吸纳111名专职律师，采取“1名律师+10名‘法律明白人’”对接模式，全力打造“法律明白人”升级版。截至目前，全区有近万名“法律明白人”长期活跃在基层一线，成为群众身边最为信赖的“法律顾问”。

“通过‘法律明白人’的示范和引导，社区居民能够更好理解和运用法律知识，从而在遇到矛盾纠纷时，能够依法维权、理性表达诉求。”临川区东乡仓社区党委书记马丹表示，“律师+‘法律明白人’”帮带实践站延伸了综治中心工作触角，不仅有助于增强社区法治氛围，也为基层治理提供了坚实法治保障。

“鼓励特色调解品牌、高素质法治人才融入‘大调解’工作，这些实践有力提升了社会治理效能。”韩长贤表示，抚州政法机关将继续深化基层治理创新，扎实推进综治中心规范化建设，不断探索适应新时代要求的治理模式，为人民群众创造更加和谐、稳定的生活环境。