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法治日报全媒体记者 王春 通讯员 刘斌凯
12月8日上午，坚持和发展新时代“枫桥经验”暨创新“驻村融治”工作研讨会在浙江绍兴市柯桥区召开。会上，柯桥公安“驻村融治”做法受到与会人员的广泛关注。
基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，绍兴市公安局柯桥区分局坚持主动警务、预防警务理念，创设社区民警“驻村守望”机制，迭代形成以“六员五驻、五融五治”为主要内容的社区民警“驻村融治”标准体系，积极构建“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，着力打造社会治安责任共同体，全力防范化解社会矛盾风险，为实现公安工作高质量发展、提升基层治理效能提供坚实支撑。
据介绍，柯桥公安以社区民警专职化建设为牵引，明确社区民警担起平安组织员、信息采集员、风险化解员、要素安全员、防范宣教员、惠民服务员“六员”职责，拓展驻村兴农、驻社乐民、驻企优商、驻校安园、驻医护院“五驻”工作方式，确保基层警务工作全领域、全覆盖。同时，深化警务站室“四化双提”工程，围绕辖区人文特色、产业特点、治安特征，做到组织融入、阵地融建、业务融合、数智融通、保障融优，最终实现夯基治“盲”、建网治“堵”、强核治“患”、驻点治“乱”、三访治“难”的“五治”工作目标。
一组数据真实反映了近三年来柯桥公安的工作成效。全区刑事治安警情逐年下降，传统侵财案件年均发案数、交通事故年均死亡人数分别比2019年下降21.4％、4.44％，社区民警平均在社区时间提升至86.3％，警民双向熟悉率达到84.7％，矛盾纠纷排查率、化解率分别比2019年上升17.1％和18.8％。群众安全感、满意度始终保持在97％以上，助力柯桥区实现省级平安区“十九连冠”，夺取首批“二星平安金鼎”。
“下一步，我们将坚持以融警务的理念、融治理的方法，以更大力度、更实举措做好‘驻村融治’这篇大文章，共同绘就新时代‘兰亭警序’新‘枫’景，奋力打造基层治理和公安工作现代化的县域样板。”柯桥区公安分局相关负责人表示。
东盛慧谷警务站
——“融”企业 零距离助企护企
今年以来，柯桥公安紧扣柯桥区经济结构、产业特征，健全完善“枫桥式”护企优商模式，创新打造“一台三站四链六制”服务品牌，精准护航“一匹布、一幢楼、一只缸、一张网”等本地特色产业的共富警务，为企业提供精准高效的便利服务。其中，东盛慧谷警务站便是三个重点共富警务站之一。
东盛慧谷警务站位于柯桥区安昌街道高新产业集聚区，辖区有工业园区12个，辐射大中企业150余家。警务站按照“融合式共治、靶向型除险、增值化服务、分秒级响应”的总体目标，梳理辖区企业在公安的办事服务底数，同时结合日常走访过程中所了解到的周边产业特点，针对性地为企业提供专业、细致的服务。
“韩警官，多亏了你们的精准服务，我们公司才能如此高效、快速地步入正轨！”近日，绍兴微源生物医药科技有限公司的负责人陈先生对东盛慧谷警务站民警韩炜正连声表示感谢。原来，在该公司成立初期，陈先生对很多政策都不甚了解，于是带着许多疑问来到警务站进行咨询，民警韩炜正了解企业情况后，为其专门定制了办理清单，详细介绍了接待外籍专员、技术员出国签证办理、危化品购买管理要求等政策要求，同时协调业务大队对该公司业务进行专项指导，帮助陈先生毫不费力地完成了企业各类事项的审批和办理。
像这样为企业、群众提供一站式、全周期、个性化定制服务，得益于警务站凝聚了各部门的工作合力。不仅仅是公安，警务站内还汇聚了税务、市场监管、应急救援、司法、综合执法等企业日常经营相关的职能部门，通过落实定期轮驻工作机制，为企业提供各类咨询解答并帮助解决实际问题。
科技应用也在警务站内随处可见。其中，设立公安业务代办点，依托政务2.0系统、“云帮办”平台，提供覆盖105项业务及77项涉企业务受理。搭建“柯小安智慧警务平台”，提供要素清底、在线反馈、精准宣发等服务，并通过融入中国轻纺城经济案事件预警平台，实现防范宣传、疑难解答、线索咨询于一体的智慧化警务应用窗口。截至目前，“柯小安智慧警务平台”已添加商户个人微信4400余人、提供咨询服务21000余人次，推送反诈防范、经济犯罪等宣防内容30期。
大渡社区
——“融”社区 畅通城市治理“末梢”
社区是基层治理的最小单位，也是创新社会基层治理的“试验田”。在柯桥区，柯桥街道大渡社区最为典型，它不仅是全区人口最多的城市社区，而且“新柯桥人”占比高达70％，是典型的“生人社区”。
近年来，柯桥派出所牢固树立“主防”理念，把警务室主动融入到社区治理中心内，致力破解“生人社区”治理难题。2022年以来，社区总警情同比下降42％，矛盾纠纷30天化解率达到100％，警民熟悉度同比上升37.8％。
“我们主要建强两个团队，由社区民警牵头，辅警、治保主任协助，把驻村指导员、社区干部、镇街部门干部、网格员、律师、乡贤都纳入进来，建立起社区警务团队。同时重点培育了红色物业联盟、大渡老娘舅、法律帮帮帮、同城救援队、邻大妈、小红热线等7支215人的平安类社会组织，成为社区治理的‘好帮手’。”柯桥派出所副所长冯斌介绍。
今年4月，辖区鉴湖景园小区沿街商铺“瓶改管”工程施工中，因路面修复问题遭到部分业主的集体抗议，联盟成员挨家挨户上门做思想工作，最终集体筹资5万元用于修复路面，确保了该民生工程的顺利推进。
有了团队，又该如何发挥作用？
据了解，他们主要采取了三种方式。首先是“建好群”。按照社区干部、镇街部门干部、网格员、平安类社会组织等类别，分级分类建好“微信群”，便于联络。“目前，我手机上常用的共有13个群合计600余人”。冯斌说道。其次是“常态联”。依托“亲和大渡”App和微信群常态开展信息收集、纠纷会商和事件联办，一有案事件发生，第一时间在群内反映；在此基础上，社区警务团队核心成员每周召开一次碰头会，平安类社会组织核心成员每月召开一次碰头会，会商解决矛盾纠纷和风险隐患。三是“定期奖”。社区每年开展优秀网格员、优秀物业、优秀保安、优秀“义警”组织等评选活动，并由街道、社区和分局落实相应奖励，如“同城救援队”义警组织连续三年被评为优秀义警组织，每年获得奖励10000元。
社区是矛盾纠纷的“集结地”、解决群众急难愁盼的“最前沿”。依托分局维稳防控中心和派出所综合指挥室，建立了风险隐患闭环管控机制，线下依托社区警务团队和各类平安类社会组织常态开展风险隐患排查；线上通过情报信息平台和微信群、App及时收集各类社情民意，确保风险隐患发现在早、防范在先。针对排查发现的风险隐患，积极会同镇街部门干部、社区干部和网格员等开展联动化解，借助“红色物业联盟”“大渡老娘舅”“法律帮帮帮”等社会调解组织开展分流化解，确保风险隐患处置在小、源头化解。此外，对所有风险隐患，第一时间纳入民警记事本，“一事一档”逐一盯办，动态评估、实时跟进掌握最新进展，直至源头化解。对已化解风险，做好“回头看”工作，确保不反复。
“我们坚持把矛盾纠纷处置在早、化解在小，发动社会力量参与，深入排查、及时化解影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷，切实维护辖区和谐稳定。”柯桥派出所所长毛宏敏说。
轻纺市场联勤警务站
——“融”市场 大数据赋能基层治理
“世界纺织看中国，中国纺织在柯桥”。柯桥因布而生、因布而兴，是一座“托在布上的城市”，坐拥亚洲规模最大的中国轻纺城，全球近1/4的纺织品在这里交易。特殊的产业背景，也让轻纺市场联勤警务站直接承担着护航辖区经济发展的重要职责。
作为国际纺都，柯桥吸引了国内外众多布商在此就业发展，与此同时，各类矛盾隐患也随之出现。为了妥善化解日常经营生活中出现的各类问题，轻纺市场联勤警务站坚持和发展新时代“枫桥经验”，与多家商会建立健全共富、共治联动机制，组建商会联盟。让商会成员主动融入基层社会治理，不断提升矛盾纠纷化解水平。如今年5月，中国轻纺城北市场有4002间营业房租赁到期要进行续租签约收费，依靠商会力量，有效协助商户平稳续租签约。
针对市场涉外人员语言沟通障碍等问题，警务站引入“洋娘舅”调解团队，在老乡的有力“撮合”下，众多矛盾也随之化解。据统计，自“洋娘舅”调解团队成立以来，已协助化解矛盾纠纷10余起。
走进轻纺市场联勤警务站，指挥大厅宽敞明亮，各个功能区块合理分布。在11087工作区，9个部门轮值入驻，协同办公。“除了相关职能部门外，我们还在这里特别设立了‘花样版权协同保护岗位’，加强与区知识产权保护中心、市场监管、法院等部门对接，为市场经营户提供版权登记服务，进一步推进知识产权全链保护，助力营商环境进一步优化。”轻纺市场派出所所长孔越标向记者介绍。
在犯罪预防宣教区，记者看到，警务站针对电信诈骗和经济犯罪突出问题，在这里设置反诈宣传展览区，并采取“六个一”反诈宣传措施：让每位商户都收到一份精心设计的宣传单，观看一段深入浅出的微视频，聆听一次生动形象的现场讲解，下载安装一个便捷的反诈App，加入一个互动交流的微信群，并在解答一个问题中加深对反诈知识的理解。
“您的咨询已核实，银行卡无法使用的问题已解决。”近日，在“柯卡通”的帮助下，小李的“冻卡”问题被顺利解决。据了解，在1年前，作为市场经营户的小李因收到越南客户的一笔涉嫌电信网络诈骗的货款，导致自己名下的一张银行卡被外省公安机关冻结。尽管其多次尝试解决，但始终没有获得解冻。
今年6月28日，柯桥公安上线“柯卡通”小程序，它不仅能够为用户提供案例宣防、问题咨询等服务，还可以在用户端发起信息审核、材料报送等请求后，帮助用户一站式解决“银行卡解冻”难题。不仅如此，为实现“工作线上办、群众少跑腿”目标，针对“柯卡通”小程序，柯桥公安还实施高流转处置机制，建立起1小时签收、24小时响应、72小时反馈、疑件实时会商等工作机制，打通“群众、银行、公安”线上流转渠道，实现反诈中心与银行联勤联动联处。今年以来，利用“柯卡通”小程序已解冻银行卡585张，6000余万元，解冻平均时长缩短57％以上。
融光警务室
——“融”景区 织密“网红地”平安防线
柯桥古镇位于柯桥城区中心，一旁的浙东古运河静静流淌，像一面古镜，映射着上世纪八十年代柯桥群众在运河边摆摊卖布时的场景。如今，柯桥古镇已褪去1700多年历史的外衣，成为远近闻名的“网红地”。
在古镇一隅，融光警务室以其特有的新中式古风，成为古镇里一道靓丽风景线。据悉，该警务室于2021年1月建成并运行，今年7月，经过实施警务站室“双提升”建设以后，以崭新的面貌呈现在世人眼前。目前，警务室常驻警力8名，消防员6名，古镇办、综合执法等部门人员6名。
走近融光警务室，一旁的咖啡店与警务室完美融合。“这家咖啡店的负责人是我们古镇融光义警的成员，他热心公益事业，不仅售卖优质平价咖啡，而且将这个店作为我们义警活动积分的兑换点。”柯桥派出所副所长、融光警务室负责人俞兴峰介绍，游客、商户等可以通过参加平安公益活动，按照规则积攒积分，来这里兑换文创物品或咖啡。
据了解，目前，现有融光义警共90名，主要由商户、物业等人员组成，协助开展秩序维护、夜间巡逻、消防检查和矛盾调处等工作。
除隐患、保平安是融光警务室最核心的工作职责。在数字指挥室，这里共设置了执行指挥（勤务管理）、视频巡查、无人机应用3个岗位。通过数字大屏记者看到，古镇的警情主要是求助和纷类警情，今年1到11月份警情共214起，两类警情占到58.4％。
同时，警务室密切关注踩踏、火灾、溺水等三大现实风险，通过坚持问题导向，以建设应用智慧安防系统为抓手，强化“一快三防”建设，确保了柯桥古镇安全事故和意外事件的零发生。
——快反应。警务室全面整合各方力量，依托智慧巡更和对讲机系统，实行统一指挥、统一管理。每天落实专人值班值守，建立健全5分钟封控圈，组建15人步巡力量开展古镇巡逻，配发智慧巡更装备、对讲机、肩警灯，做到一屏展示、一呼即应。
——防踩踏。警务室建设应用客流监测系统，在古镇11个出入口安装监测，实时掌握景区内人流量。实现应急疏客一方呼应、多元联动、全域同频。制定应急疏散预案，精准设定滞留人数阀值，确保游客游玩期间生命财产安全。
——防火灾。目前，柯桥古镇共有商户255家，房屋材质以木结构为主，火灾风险大。为此，警务室常驻6名消防员，配备便携式消防安全包，常态化开展巡查；建立13个应急微型消防站，配备灭火器、防烟面罩、救生衣、应急救援箱等应急设备。此外，警务室会同综合执法、应消办、市场监管等推行了“九小场所”每日联巡、每周联查、每月联商、商户自治、应急联勤五项机制，建立商户自治联盟，设立（餐饮、轻餐、小吃、水吧、茶饮、零售、文创、旅拍摄影、休闲娱乐、民宿）10个业态联盟，通过制订自治公约来实现自我管理、自我约束。
——防溺水。古镇景区水网纵横，为减少溺水事故的发生，警务室强化防溺水管理。他们在河道口建立76处河边越界警戒线，当游客伸头到河面区域时，河道警戒线就会报警，指挥室通过调看监控，将第一时间通过“云喇叭”呼叫劝阻，必要时组织就近警力前往处置。同时，警务室在沿河配备100余件水上救援装备，安装5路AED，常态化组织开展冲锋舟水域巡逻、无人机空中巡控等工作。据了解，自2021年以来，警务室已累计救起落水游客20余名，确保溺亡事件零发生。
编辑：徐媛