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法治日报全媒体记者 战海峰 通讯员 罗翠
近年来，重庆市万州区坚持把党建统领作为基层治理的“金钥匙”，以村（社区）党组织为牵引，在52个乡镇（街道）全面推行总片长、片区长、网格长、楼栋长（院落长）、物业长（自治协会理事长）的“五长制”，选优配强“5+3+N”治理团队，着力构建“村（社区）——片区——网格——楼栋（院落）+物业（自治协会）”的“4+1”治理链条，变“大网小格”为“小网微格”，“事后处置”为“前哨预警”，“线下治理”为“整体智治”，推动形成党建统领、多元参与、协商共治的基础治理新格局。
“红色引擎”构筑坚不可摧战斗堡垒
7月4日4时，万州区因连降暴雨致山洪暴发，五桥街道五间桥社区党总支书记、总片长熊得詠第一时间向社区的“五长”吹响抗洪救灾“冲锋号”。“我是党员，我先上、我能上……”万州区五桥街道五间桥社区党员老杨主动担当，第一个报名加入志愿者突击队，组织居民紧急撤离。
在推进钟鼓楼街道丰收移民小区加装电梯过程中，丰收社区党委充分发挥“五长制”职能作用，“五长”紧密联动，专项调研、协调小区加装电梯事宜，逐户调查民意，制定加装方案。
万州区钟鼓楼街道党工委副书记、政法委员魏拥锋表示，实施“五长制”后，街道积极探索联动机制，实施创新带动，建立了“五长联动1255”工作机制（即：一统领、二优化、五机制、五提升）。通过党建统领，网格管理、居民自治、社会协同，选任党员先锋、能人、热心居民等担任“五长”，负责各自区域的社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等职责，实现了从“为民作主”到“让民作主”的转变。建立“街道党工委、社区党组织、片区党总支（党支部）、网格党支部（党小组）、楼栋党员中心户”的基层党组织体系，构筑起以社区为依托，片区和网格、楼栋为主体的一体化治理服务体系。
万州区委组织部相关负责人介绍，该区以党建统领网格治理专项行动为契机，持续深化基层治理“五长制”，将党旗插在网格上，党小组建在小区内，推动党的组织全覆盖嵌入“五长制”。目前，该区将610个村（社区）划分网格3106个，每个片区管理2至4个网格，按照35至50户合理设置楼栋9861个，以村民小组、自然村落划分院落3197个，不断细化治理“颗粒度”。同时，万州区以村（社区）党组织为主轴，推动机关企事业单位在职党员“双报到”，凝聚和发动社会组织“五老”群体、外卖骑手等社会力量及法官、检察官、民警、律师专业力量汇聚网格，紧密协同“五长”及网格员参与基层治理与服务群众。
“红色管家”点亮全心全意为民初心
“小区是我家，治理靠大家。”在万州区太白街道青羊宫社区的“红色议事长廊”，“最美志愿者”正在社区开展的“太白夜话”微宣讲活动中绘声绘色地讲述感人的“治家”故事，现场不时响起阵阵掌声。随后，居民你一言我一语，讨论着身边的大小事，旁边的“五长”手里拿着“五长制”工作登记簿逐一记录。
太白街道党工委书记秦小林介绍，青羊宫社区地处万州城市“客厅”，常住户数3200余户，常住人口10000余人。辖区居民流动性大，矛盾纠纷情况复杂。这位“最美志愿者”叫周贵英，“五长制”刚推行时，她被居民推选为片区长，之后她每天都要在自己负责的片区房前房后“溜达溜达”，及时发现问题、解决问题。青羊宫社区像周贵英这样的“红色小管家”有89人，在社区党委书记、总片长、退役军人何先平的带领下，他们成长为一支召之即来、来之能战、战之必胜的精兵“红色管家团”，居民间的“家长里短”在他们的调解下都能迎刃而解。
为让“五长”真正发挥作用，万州区实行“五长”亮牌服务制度，通过在小区、楼栋、单元醒目处悬挂“五长”公示牌，亮出“五长”身份信息、岗位职责和联系方式，确保群众呼有所应。对于排查发现的一般事项由楼栋长、物业长上门解决；楼栋长、物业长解决不了的，由网格长组织网格内的“五老”、志愿者等力量参与解决；网格一级调解不了的复杂问题，由片区长牵头，联系行业性、专业性的调解力量参与解决；片区一级调解不了的，由总片长牵头，联系法官、检察官、民警、律师参与解决，力争将矛盾化解在基层。
“红色哨兵”打造信息收集技术利器
据介绍，万州区周家坝街道天生城社区黄桷小院在停车场安装了“数字哨兵”，有效阻挡外来车辆和闲杂人员出入，全时段守护居民安全，用“智慧大脑”提升基层治理效能。据了解，周家坝街道已建成嘉宁小院、黄桷小院等7个智能化小区，实现了即时感知、精准预警、一键报警等功能。
周家坝街道还在天子湖社区试点开发运用“五长通”App，57名“五长”已通过“五长通”App收集录入“人、地、事、物、组织”等数据8000余条。
目前，万州区正积极打造和应用“万州区基层智治‘五长制’平台”和“万州‘五长通’”App，把公安、综治等多个平台整合形成基层治理防控的“云端地图”，实现对辖区内“人、地、事、物、组织”等数据的精准掌握、动态管理、快速统计分析，为“红色管家”开展工作配备技术利器。
比如，一件需要处理的事情由楼栋长进入平台后，首先按照属地分流转到属地网格，由专职网格员协同总片长、片区长、网格长、楼栋长以及物业长共同办理；社区处理不了的就按照属事分流到街道相关科室，科室处理不了就会上报街道领导，由街道领导统筹处理，全程实现电子流程、实时提醒、限期办结，为“五长制”工作插上了科技的翅膀。
“红色清单”构建无缝衔接群防网络
从“旁观”到“参与”，从“局外人”到“主人翁”，“五长制”的推行吸引了楼栋里更多热心人，张世文退休后，报名成为小区网格长，他说：“这叫发挥余热。”作为网格长，工作中最主要的事情是入户走访，及时收集社情民意，第一时间了解情况并上报。
“大家都是一家人，社区账目公开透明，不打‘肚皮官司’。”近日，螺蛳包社区步行街小区开了一场居民议事会。像这样的议事会，小区每隔一段时间就要开一次。
“社情民意在这里收集，问题在这里解决。”双河口街道螺蛳包社区党委书记、总片长李建碧说，“五长制”的推行，让社区能够第一时间发现问题、理顺头绪、受理问题、解决问题、反馈问题，更好地实现基层社会治理。
万州区委政法委负责人介绍，该区在探索推行“五长制”的过程中，通过统一编码绘制“五长制”全科网格图，实现“上面千条线，下面一张网”的风险隐患排查全覆盖。同时，立足常态化管理，通过包片联网、包网入楼、包楼到户等形式，推动总片长进社区、片区长进网格、网格长进楼栋、楼栋长和物业长进住户，每天不定时对负责区域进行巡查走访。
同时，万州区将“五长制”与“楼栋工作日”“商铺工作日”“院落主题日”有机融合，不断创新基层治理实践。1月至8月，“五长制”+“楼栋工作日”+“院落主题日”等解决群众急难愁盼2200余件，排查化解矛盾纠纷13000余件，化解率97.71%，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，打造了具有万州特色的基层治理“万州样本”。
编辑：李纪平