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法治日报全媒体记者 王春 通讯员 韩海霞
近年来，浙江省杭州市上城区九堡街道围绕“矛盾不上交”“平安不出事”“服务不缺位”新时代枫桥经验目标，不断做优融合篇章，以全域资源推动构建综合集成、力量集结、智慧集约的“1+23+3N”大调解工作格局。自大矛调体系建立以来，街道矛盾纠纷排查发现与处置化解率得到明显提升，2022年成功调处各类矛盾纠纷1849件，涉及金额达818.98万元，化解率达99.9%。
构建“1+23+3N”体系，升级“融调解”治理格局
多元融合，做大1个街道矛调中心。锚定“136”矛盾调处工作目标，结合九堡特点，以办公场所“物理整合”、工作流程“化学融合”形式，实现街道社会矛盾纠纷调处化解中心和区域发展与治理中心、社会治理综合服务中心“三位一体”。合理布局矛调大厅以及和事佬、劳动争议、婚姻家庭等3个专项解纷工作室，引入司法所、公共法律服务站、微法庭合署办公，同时有派出所、城管执法等10支执法队伍现场进驻，达到只进“一扇门”、诉求“一次办”效果。
多点自治，做精23个村社矛调站点。聚焦家庭纠纷、损害赔偿等初信初访事件化解重点，以党建引领基层治理为指引，先后建立村社矛盾调解工作站23个。如由村退休老书记牵头负责的三村“老姚”工作站、由社区60、70人员自治参与的新江花园6070居民自主调解工作室等，均已形成品牌特色。
多方聚力，做专3N市场矛调单元。针对辖区内专业市场和新经济新业态矛盾纠纷高发问题，以N个行业行政主管部门（市场主体）矛调工作室、N个九堡治社导师工作室、N名九堡金牌调解员为抓手，促进矛调资源大幅向专业大市场、专业网红直播经济、专业大企业大商户汇聚。目前，在区商务局、区司法局等行业主管部门大力支持下，已成立新客站商业城、玖宝精品等市场类矛盾调解工作站2个。
集结“三个一批”力量，建强“专业化”人才队伍
“专职”领跑，充实一批核心力量。通过导师带徒和专业培训等，不断壮大矛盾调解专业队伍。目前，九堡街道共有持证调解员104人，专职调解员13人，其中1人为杭州市“十大金牌和事佬”“枫桥式”调解能手。九堡和事佬服务调解工作室获评省级金牌人民调解工作室。
“兼职”助力，扶植一批群防力量。发挥网格优势，做实矛盾纠纷预警排查和源头化解。通过导师带徒、法律培训、带案轮训、案例教学等方式，培育扶植网格员、“九哥九姐”志愿者等91名兼职调解员力量，包括5名退休的村社老书记，不断壮大矛调队伍。
“资源”增效，购买一批社会服务。街道每年设立财政专项资金用于购买社会组织优质服务，为全区首例。配套出台以奖代补、村社调解考核等5项规范性文件，给予社会公益组织相应经费补贴。2022年以来，通过和事佬调解工作室、滴水公益海豚心理热线、雅歌婚姻家庭调解中心等市场化服务调解重大矛盾纠纷180余起。
突出“3+模式”护航，实现“大矛调”联动体系
党建统领，夯实“联盟+联动”基础。以“年轻化、专业化、精英化”为目标，落实人民调解员阶梯型培养。通过党建联盟、村社联动、队伍联调，持续放大矛盾调解治理能效。压实村社书记矛调第一责任人责任，严守“小事不出村社”工作防线；与城管执法、市场监管、劳动监察等基层执法队所，构建全新矛盾纠纷联合接待、联合调处、联合督办关系。
流程创新，实现“数治+矛调”同轨。系统整合110警情、法院受理、网信电访、行政主管部门受理和村社自主发现等5大矛盾来源，实行矛盾纠纷标签化管理，并通过首轮快调快处、次轮吸附攻坚2轮派单，重构矛调业务流程。开发启用智慧矛调系统，实行矛盾纠纷全生命周期管理。同时依托“12348法网”“浙里调”“浙里办”等线上调解系统，联动“ODR”在线矛盾纠纷多元化解平台、110社会应急联动系统，诉调、警调实现协同作战，整合优化一套“数治+矛调”系统，实现对矛盾纠纷全生命周期管理。
治理闭环，发挥“小脑+手脚”优势。将矛盾纠纷处置纳入九堡街道综合管理大队片区管控内容，24小时全领域排查掌握各类矛盾纠纷，并制定实施标准化处置流程。在此基础上，依托综合勤务室将疑难矛盾问题派单至矛调工作室、治社导师工作室等进行挂销号，形成全链条闭环处置。自街道矛调中心和综治中心联动办公以来，全域矛盾纠纷接处案件呈现出逐年下降趋势。
编辑：邢国涵