河北省廊坊市固安县政府法务集中顾问模式亮点纷呈

政府法制办职能划转至司法行政部门后，河北省廊坊市固安县司法局紧紧围绕全力做好政府法律助手，在依法行政方面切实发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究作用，针对繁冗复杂的政府法务，面对人员编制、工作水平等诸多困难，面临政府资金集约利用现状，依据省、市政府法律顾问工作规则，理顺思路，大胆创新，于2021年11月通过政府购买服务方式，整合京冀3家律师事务所，组建了固安县政府法务中心。中心服务对象涵盖县域内行政机关、事业单位、使用财政编制的群团组织和国有企业，服务范围基本涉及政府法律事务的全部内容。法务中心将顾问律师纳入机关日常管理范畴，采用常驻方式、按照不同版块集中、随时提供法律服务，法务中心组建后，各机关单位不再另行聘用法律顾问。

着眼严格遴选优质资源，集约利用政府资金，积极打造模式亮点

以2020年为例，该县几乎所有机关单位聘有法律顾问，顾问费用总计高达600多万元。部门法律顾问资格水平参差不齐，服务内容存在差异，收费标准不规范，考核内容不统一，无法实现法律顾问的有效管理和及时服务。为探索更为优化的顾问模式，取消部门单独顾问，设定较高遴选条件，由多家优秀律师事务所组建全县统一法律顾问队伍，通过协调管理，按版块以集中服务方式，为县域内机关单位提供优质法律顾问，做到既服务到位，又节约资金，以最大限度发挥顾问效用，这就是筹建政府法务中心的初衷。

为管理好常驻律师，固安县司法局制定了《法律顾问十项守则》《法律顾问工作纪律二十条》，从上岗坐班、服务要求、执业道德等方面对顾问律师进行有效规范，将各自工作职责予以上墙公示，做到职责清晰，标准公开。制定《固安县政府法律顾问机制运行管理办法（草案）》，明确了服务对象的配合义务，规定了服务事项办结时限，最大限度将各项服务工作予以量化，以提高顾问效率。

立足大幅提高顾问质效，不懈坚守司法为民，认真打造服务亮点

法务中心根据不同顾问版块，既分工负责，亦密切配合，对重大法律服务事项实行律所集中会商、律师集中研判机制，充分发挥集体优势，提高顾问质效。中心运转以来，顾问律师不管节假，不计报酬，全力以赴、不负使命，与之前分散顾问相比，体现了更多责任感，显现了诸多服务亮点。一是及时解决政府急难偏重问题。中心律师秉持“诚信顾问、依法服务”，从容应对，妥善处置各类顾问事项。在审核非法销售商品房案件中，在司法程序已近终结的情况下，律师又研判出了相对人的行政责任，做到了查处程序严谨；在园区运营商重整阶段，律师认真把控政府合同，做到了既站位大局、又依法依规；在村街征迁过程中，顾问律师每天坚守一线，现场答疑双方法律问题，大力助推了征迁进展。二是高度关注群众急难愁盼事宜。中心律师坚守“人民至上、司法为民”，尽职尽责，积极维护群众利益。对交办的低保落实、卫片拆违、疫情防控、房屋确权等信访答疑问题，律师查找法律法规，搜寻政策支撑，检索相关案例，以明确依据说服信访人或纠正部门行政行为，做到了部分案件息诉罢访；在农村“三资”清查工作中，法务中心开展“清查三资、提振三农”专项顾问行动，顾问律师昼夜奋战40余天，通过界定清理范围、明确清理标准、制定合同模板、现场审核指导等多种方式，最终共计挽回村集体经济损失3700余万元，赢得了村街群众的一致好评。三是顾问意见将对部门不利复议结果纳入常态。中心律师坚持“以事实为依据、以法律为准绳”，不纵不枉，力荐依法裁判。截至目前，通过采纳律师意见，固安县司法局复议撤销部门决定10件、确认违法3件，涉及征迁拆违、信息公开等执法领域，规范了行政行为，维护了复议公正。

着力积极探索工作创新，不断固化成熟做法，切实打造经验亮点

固安县政府法务中心以公务顾问管理空白为切入点，明晰行政与服务职能，参照省、市司法服务部门配置架构，集中整合部门松散顾问，既能更好履职尽责，又完善了服务版块，更实现了顾问律师有序管理。截至目前，固安县政府法务中心运行是成功的，其所具有的优势与亮点十分明显。一是通过严格顾问纪律，顺畅服务流程，固定工作地点，常驻律师可随时提供法律服务，符合行政效率性要求，体现了政府顾问的严肃规正。二是集约利用财政资金，用不及原顾问费用一半资金，服务了全县所有机关单位，以相对较小的支出，整合规范了优质法律服务资源。三是政府重大决策及规范性文件审查有定制，执法审核有建议，行政处理有指引，法律培训有计划，复议诉讼有专班，服务行政行为有条不紊、面面俱到，基本将县域公务法务纳入了法治框架。四是中心律师执业方向多维、实践经验丰富，带来了先进法律观念和管理理念，潜移默化提升了行政法律意识，提高了我县依法治县水平；五是群众崇尚律师职业，相信律师工作，在信访接待、群体事件中，律师思路易于被群众所接受，易于达成解决共识，在征迁拆违、环境保护等政府重点工作中，律师团队侧面普法释疑，比单纯行政推进起到了事半功倍作用。

一年以来，中心顾问律师共参与行政复议案件116件，参与行政诉讼案件148件，审查规范性文件130件，审查顾问单位协议447件，组织行政机关部门培训12次，在县政府常务会议上为领导干部讲法12次，为社区矫正人员培训48次，融媒体录制法制专题24次，进校培训146场次，参加信访会议46次，审查行政复议答复书68份，参与各类听证会6次，日常法律咨询、行政执法指导、信访现场答疑及参会专题释法已不计次数。机制实操论证，服务亮点显现。下一步，固安县政府法务中心将紧跟政府法务需求，发扬优势，总结经验，不断提升运作细节、协调能力和业务水平，切实打造一套成熟、可复制的政府法务服务模式，为推进依法治国、建设法治中国贡献力量。