□ 法治日报采访组

获评中国国际化营商环境建设标杆城市、全国信用体系建设示范城市，改革热度指数排名全国省会城市第一，荣获全国文明城市测评“三连冠”……山东省济南市多次获得荣誉，离不开法治根基的夯实。

“法治是最好的营商环境，法治政府建设是全面依法治国的主体工程和重点任务。”济南市委依法治市办副主任，济南市司法局党委书记、局长谢圣仁在接受《法治日报》记者采访时说，近年来，济南市坚持把法治建设作为增强城市核心竞争力的主攻方向，把法治政府示范创建工作作为有力抓手，着力增强法治观念、系统思维、强基导向，充分发挥法治政府建设示范引领作用和倒逼功能，创新开展“行政立法、合法性审查、法律顾问、行政执法监督、行政复议、行政应诉”六项联动，举一反三、上下联动，“发现一件、整改一片”，形成依法行政倒逼机制，助推法治政府建设和全面依法治市提档加速。

强化制度建设，促进依法行政

济南市政府把制度建设作为法治政府建设的重点任务，2020年6月，部署开展政府部门制度建设三年行动，47个政府部门(单位)推出五大类1500余项制度建设成果，初步形成权责制度化、流程标准化、运行规范化的政府部门(单位)制度体系。坚持立法源头联动，确保行政立法立得住、行得通、真管用。济南市司法局以立法为引领，强化立法、决策、文件、重大执法决定合法性审核，从源头上推进依法决策、依法办事、规范执法，严防违法和不当行政行为发生，推动和保障高质量发展。

2021年1月，济南市政府常务会研究通过《济南市特许经营管理办法》并予以公布。以实施《济南市特许经营管理办法》为关联点，济南市司法局立法处、备案审查处、法律顾问处高效联动，建立完备的实施体系，提升特许经营管理效能。济南市司法局备案审查处及时指导城管、交通、住建、水务等特许经营行业主管部门，分别制定出台《济南市垃圾处理行业特许经营管理实施细则》《济南市城市公共交通特许经营管理实施细则》《济南市管道燃气特许经营实施细则》《济南市城镇污水处理特许经营管理实施细则》等相关特许经营行业规范管理制度，全面夯实对各类特许经营项目的监管，并全部按程序通过了市司法局备案审查。政府法律顾问工作处组织业务骨干、政府法律顾问成立工作专班，经反复研究论证，在全省率先制定出台《济南市特许经营协议必备条款》。此后，又推荐6名市政府法律顾问到现场一对一服务，深入基层召开专题推进会议，及时对补签协议出具合法性审查意见，推动协议补签工作任务顺利完成。

今年以来，济南市政府法律顾问审查市政府重大合同91件，同比增长10.9%，涉及吸引直接投资4054.5亿元、财政资金使用139.6亿元。组织开展了涉及行政处罚、歧视性和不公平市场待遇政策措施、招标投标制度规则、外商投资和涉及计划生育政策等5轮专项清理工作。

倒逼规范执法，优化营商环境

自2020年4月开始，济南市聚焦行政处罚这一事关营商环境的关键执法领域，推出“不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单”的行政处罚“四张清单”制度。

实施“四张清单”，让执法有温度、有力度、有精度，进一步优化了法治化营商环境。济南市司法局聚焦实施行政处罚“四张清单”等行政执法问题，建立行政执法监督全方位联动机制，实现行政执法监督整改、问责、预防的“全链条联动”，推动优化法治化营商环境。在整改上，与行政复议、行政应诉环节联动，针对行政复议、行政应诉集中反映的执法问题，启动执法监督程序，加大执法监督力度，举一反三，引以为戒，做到“盯住一个点、整改一大批”。在问责上，与政府法律顾问工作联动，邀请政府法律顾问参与研究行政争议投诉案件、行政裁决事项实施主体资格争议等行政执法问题。针对行政复议、行政应诉反映出行政强制执行程序违法等问题，向有关部门反映，加强对行政机关败诉及错案责任的追究。在预防上，与行政立法部门联动，推动在工作中探索创新的行政执法监督方式方法上升到立法层面；对在行政争议协调和裁决中产生争议的分歧点进行分析，向立法或文件审查部门反馈，提出修改建议或提醒建议。

目前，全市28个市级执法部门出台“四张清单”，共涉及808项处罚事项。全市各级执法部门适用“四张清单”办理行政处罚案件13万余件，其中不予处罚131253件，减轻处罚1045件，从轻处罚2644件，从重处罚142件。

化解行政争议，维护社会稳定

行政复议是化解行政争议的主渠道，行政应诉是化解行政争议的最后关口。济南市司法局把行政复议、行政应诉作为预防化解行政争议的重要关联点，通过行政复议、行政应诉发现“一个违法点”，在其他职能上找到“解决一大片”的突破口，提升人民群众对行政执法的获得感和满意度。

据介绍，有的镇街在个别拆除违法建筑或征地拆迁时，法定程序、法律文书等不规范，最终因拆除程序违法被复议机关以“确认违法”决定纠错，甚至被提起行政诉讼。针对这一具体问题，行政复议、行政应诉与执法监督职能部门联动，推动落实行政执法“三项制度”，依法规范集体土地征收、国有土地上房屋征收、旧村改造项目、拆除违法建筑等领域执法行为，有效预防和减少此类行政复议、行政诉讼案件发生。

政府部门权责不清也是引发行政争议的关联点。针对这一问题，济南市实施政府部门制度建设三年行动，建立完善并对外公布权责事项5126项、边界事项242项、优化再造流程3377项，不断提高行政规范化水平。

“政府法治六项职能全方位联动，做到了发现一个违法行政行为，就去整改一批，倒逼政府部门依法行政，提升了政府法治工作质效，加快了法治政府建设进程。”谢圣仁说。

（记者：邵炳芳 张国庆 郭宏鹏 李光明 姜东良 梁平妮）