□ 法治日报全媒体记者 郑剑峰

2020年10月，按照最高检部署要求，各省级检察院认真“摸清底数”，主动寻找“后进”，全国共梳理出129个工作相对滞后的基层检察院。陕西省甘泉、佳县、麟游、杨陵、佛坪5个县区级检察院作为薄弱基层院被上报到最高检，开始了为期三年的薄弱基层院建设工作。

转眼已是一年。在陕西省检察院“案件质量主要评价指标统计表”上，《法治日报》记者看到了这样一份“脱薄争先”成绩单：甘泉县院核心业务数据有28项指标排名全市第1名；佳县院38项数据位列全市第1；麟游县院22项核心数据居全市第1；杨陵区院24项评价指标进入全省第一梯队，13项指标位居全市第1；佛坪县院28项评价指标列全市第1，20项列全省第一。

为了能了解更加详细的情况，11月10日，记者跟随陕西省检察院“脱薄争先”调研组到陕北一探究竟。

一心求“稳” 磨成薄弱基层院

陕北调研的两站分别是延安市甘泉县检察院和榆林市佳县检察院，调研组到两家院座谈时，特别提出：“把照本宣科改为畅所欲言。”

“去年在百度地图上是搜索不到甘泉县院的，即便到了巷口也看不到任何标识，给来办理业务的群众带来不便；食堂条件也很差，饭菜不可口、不卫生，每天只有六七个人来吃饭，甚至有大师傅因为这里条件太差，气得没干几天就辞职了。”甘泉县院副检察长韩文晶第一个发言。

甘泉县院常务副检察长朱玉生坦言，之前很多人都抱着凑活着干的心态，干劲不足，加上平均年龄偏大，缺乏专业人才，士气很低落。

佳县院情况同样不容乐观。截至2020年11月数据显示，有政法专编干警23名，平均年龄49.47岁，30岁以下仅1人，其中一半以上的人年龄超过50岁。“除了人员结构老化，党组班子也是长期空缺，4年未配副检察长；多项核心数据全市垫底，年度考核多年处于最末位。”今年2月刚刚被任命为院党组成员的韩调霞说。

在佳县院座谈会上，有同志分析，这种情况是因为人人都抱膀子，事不关己高高挂起，加上年龄大了存在磨的心理，想着磨几年就退休了，求稳怕乱，最后不知不觉就磨成了薄弱院。

缺乏上升空间，留不住人，业务骨干纷纷调离；开会时人到不齐，迟到更是家常便饭；不爱学习，有深造培训的机会都没人去；吃大锅饭，干好干坏一个样；身兼数职，工作只能应付；小事理不顺，事事理不顺；对同志们的生活缺乏关心……在与两家院座谈中，这些问题被频频提及。

三管齐下 “脱薄争先”正当时

“脱薄争先”对于薄弱院而言无疑是一次重塑之旅，“薄弱”非一日之寒，“脱薄”也难一蹴而就。调研组发现，两家院的检察长到任后都没有烧“三把火”，而是改善面貌、集聚人心、规范管理三管齐下，变化由此悄然发生。

在甘泉县院新建的阅览室——检察书苑，天蓝色的窗帘、卡其色的沙发布置得简约素雅，书柜里各类图书排列得满满当当；食堂灶上有荤有素、营养均衡，中午有30多人就餐。此外，视频会议室、党员活动室、机关大门也都改建更新，另有干警休息室、新媒体工作室、未检工作室在抓紧建设中。

一名在甘泉县院工作10年的干警说：“改造后的环境，有点不适应了，好像到了一个新单位。”

在佳县院调研时，该院的未检工作室给调研组留下深刻印象。独立的院落，铜制中式仿古院门内，四孔窑洞一字排开，分别是减压室、音乐放松室、心理疏导室和总控休息室，窑洞内布置得充满童趣，有卡通造型的发泄玩偶和拳击球等减压神器，还有蓝白色按摩椅以及视听设备，这些对于缓解未成年人紧张情绪很有帮助。“这种窑洞未检工作室，真是满满的陕北特色，别具一格。”调研组成员纷纷点赞。

随着两家院的面貌被一点点改善，人心慢慢聚拢，工作也不断走上规范。

点进甘泉检察微信公号，能看到检察长王文喜在“雪地讲话”旧址前集中宣誓时的坚定执着、手捧鲜花为过生日干警送祝福时的开心喜悦、向老党员征求意见时的率真诚恳……

在佳县检察院，检察长高柯多次召开会议，寻差距、找症结；积极协调配齐领导班子（选任1名党组副书记，2名副检察长，3名党组成员）；班子成员参与办案，发挥示范引领作用；推出“五部联动、内外结合”工作措施，对各项检察工作集中优势力量各个突破……

以不息为体，以日新为道，“脱薄争先”渐行渐近。今年1至10月，甘泉县院核心业务数据有28项指标排名全市第1名，8项指标排名全市第2、3名；甘泉检察政务微博、头条号、微信公众号排名由全市垫底一举跃升至全市第1、2、3名，政务微博已连续三个月位列全国检察微博百强。佳县院64项核心业务数据中刑事检察案件比、不捕复议率、确定刑量刑建议采纳率等38项数据位列全市第1，民事案件办理数量同比增加272%，公益诉讼诉前检察建议数相比去年全年增加了417%。

五措并举 擘画强基新蓝图

11月15日，陕西省检察院、汉中市检察院在佛坪县检察院召开“脱薄争先”现场会。现场会由省市县院及结对共建院三级四方参加，省检察院政治部主任徐彤前来督导工作。

“狠抓办案质效，是‘脱薄争先’工作的重点，5家薄弱院都有亮点。”徐彤介绍，麟游县院用好用活自行补充侦查权、提升刑事检察办案质效；杨陵区院以检察公益诉讼助力农业高新技术产业蓬勃发展；佳县院发挥公益诉讼职能，推动红色资源保护；甘泉县院强化虚假诉讼检察监督，获评全省先进集体；佛坪县院在全省率先出台《关于在密切接触未成年人行业建立入职查询和从业禁止制度的工作细则》。

这些只是陕西以“脱薄争先”为契机，推动基层检察工作高质量发展，擘画强基新蓝图的一个缩影。

“我们正在推行‘发扬一种精神、抓住一个关键、开展一项活动、建立一套机制、实现一个目标’的‘五个一’工作法。”省检察院副检察长党广锁说，具体就是通过发扬脱贫攻坚精神，抓住关键少数，开展“寻保传”专项活动，建立基层院分析评价机制，实现“三有”争创目标，推动基层检察院转型升级，进而助力全省检察工作全面协调充分发展。

为什么用脱贫攻坚精神引领？“陕西薄弱院所在县，超过一半都曾是贫困县，对脱贫攻坚有着切深感受。脱贫攻坚能取得胜利，靠的是我们党无比坚强的领导力、组织力、执行力，靠的是大家的团结奋斗、倾力奉献、苦干实干。”5家薄弱院检察长纷纷表示，“脱薄”就是薄弱院工作的“脱贫摘帽”，用脱贫攻坚精神引领“脱薄争先”特别契合工作实际。

抓住关键少数，甘泉、佳县两家院在调整领导班子后带来了显著改观。据介绍，陕西为了解决基层检察队伍“跟不上”“不适应”等问题，紧抓一把手等“关键少数”，调整检察长、补充班子成员、推动中层干部换血。5家全国相对薄弱院检察长平均年龄由47.4岁下降到42.4岁，领导班子干事创业热情得到有效激发。

“如何破解基层检察院存在的党建与业务‘两张皮’现象，怎样通过抓党建来补齐业务短板？”记者在佳县调研薄弱院建设时，把这个问题抛给了榆林市检察院检察长胡立平。

“省院在全省检察机关部署开展的‘寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神’专项活动，是创新党建与业务融合的新载体。”胡立平告诉记者，“脱薄争先”，党建是重中之重，榆林检察机关正以这个专项活动为抓手，不断推进薄弱院建设工作。

值得一提的是，陕西省检察院直面“脱薄争先”工作及基层院建设中发现的短板、弱项问题，专门制定印发了《全省基层检察院建设分析评价实施方案（试行）》。方案中，全省111家基层院被分为三类，每半年对同类基层院进行评价，倒逼基层院工作全面提升，实现纵向“有进步”、横向“有站位”、工作“有品牌”的“三有”争创目标。

基层院虽小，但关涉甚大。“脱薄争先”、推进基层检察院建设，不仅是检察工作高质量发展题中应有之义，更是在以强基导向践行检察为民初心使命。

“上下同欲者胜，我们将用老秦人的那股拧劲儿、那股拼劲儿，不断前推追赶超越的起跑线，让‘基层小院’崛起，用法治守护基层群众高品质生活，增强基层群众的获得感、幸福感、安全感。”陕西省检察院检察长王旭光表示，陕西检察人将始终牢记让人民生活幸福这个“国之大者”，坚决打赢这场“脱薄争先”攻坚战。