漫画／高岳

□ 法治日报全媒体记者 马艳

□ 通讯员 伍春艳

父母是未成年人的法定监护人，但如果父母失踪或者离世，也没有亲属抚养，这样的困境儿童该何去何从呢？

近日，广西壮族自治区河池市首例由福利机构申请指定监护人案件宣判，河池市法院、检察院、公安、民政等部门建立困境儿童监护确权联动机制，破解困境儿童监护缺失的难题，保障孩子健康成长。

监护权悬而未决

星星（化名）今年9岁，家住河池市金城江区东江镇，年幼时母亲（越南籍）便离家出走，至今下落不明，星星从小与父亲、爷爷、大伯一起生活。不幸的是，星星的父亲和爷爷相继去世，大伯罹患精神分裂症，导致年幼的星星处于无人抚养状态。

在当地政府、居委会、民政部门等多方协调帮助下，星星于2020年3月被送到金城江区社会福利院生活，2021年7月转由河池市社会福利院照料至今。2020年9月，星星的户籍迁入河池市社会福利院，并入读当地一所小学。

“孩子从入院以来，一直都表现得比较乖巧，非常懂事，平时很有礼貌。”河池市儿童福利院工作人员李念红说。福利院给予星星很好的照料，但作为临时照料机构，没有孩子的监护权，星星今后的升学、户口迁移、被其他家庭收养等问题均面临困境。

“像这样健康的孩子，最好的安置就是能有一个正常家庭收养他，也是对他最有利的。”李念红说，“因为母亲还在，从法律意义上来说，星星不是孤儿，他的监护权也不在福利院，所以福利院没有这个权力把他送养给有能力的家庭收养。”

监护权，是儿童保护的核心问题，也是最为复杂的难题，涉及诸多复杂的法律问题。眼见星星一天天长大，监护权悬而未决，成了民政部门的一块心病。

河池市儿童福利院院长覃革会介绍，儿童福利院一个重要职责就是开展儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助等工作。但因权责所限，面对拒不履行监护职责的父母，以及认定“事实无人抚养儿童”身份等一系列难题，福利院也无能为力。

首案快审快判

“目前未成年人监护权的缺失，以及由此引起的社会问题日益凸显。”广西真意律师事务所律师蓝琼相说，司法实践中，法律规定可以通过司法确认的方式，确认未成年人的监护权，但是因为缺少相关的配套办法细则，造成在实践中很少有人通过司法确认的方式确认对未成年人的监护权。

获悉星星的情况后，金城江区人民法院指定家事少年审判庭为星星提供法律帮助，法官专程到福利院看望星星，了解孩子生活、学习及思想情况。交流中，星星表示愿意由福利院作为监护人，随后福利院向法院申请确认其为星星的监护人。

为尊重孩子意愿，免除收养家庭的后顾之忧，夯实福利机构送养孩子合法化，金城江区人民法院通过案件处理“绿色通道”，对案件进行快立、快审。

10月9日，案件开庭。为生存困难儿童指定监护人案在河池市尚属首例，并无成功经验可循。为妥善审理该案，金城江区人民法院家事审判庭多次组织召开案件研讨会，还积极与河池市中级人民法院就案件审理进行深入沟通探讨。

支持诉讼人、金城江区检察院第二检察部主任覃克勤表示，“从充分促进星星身心健康成长的角度考虑，今后为其解决家庭领养问题，让其回归家庭，十分重要。为此，河池市儿童福利院诉请指定该院为星星的监护人，寻求以司法方式明确监护权，以利后续工作开展打牢法律基础，检察院认为十分必要。”

10月27日，案件宣判，法院认为，被监护人星星为限制民事行为能力的未成年人，需要确定监护人对其生活、学习进行照料、管理，现无其他近亲属可以作为星星的监护人。河池市社会福利院作为河池市民政局的下属事业单位，为收容收养孤、弃儿童的机构，具有监护资格及能力，可以作为星星的监护人。

这是民法典实施后河池市首例指定监护人案，也是河池市首例由福利机构申请指定监护人案件。

建立联动机制

有了合法监护人，有多个家庭联系法院，表示有意愿收养星星，收养家庭监护能力考察评估正在进一步推进中。

星星高兴地说：“我知道，有很多好心的叔叔阿姨都在关心我，我感觉现在好幸福，得到那么多人的帮助，我很感激，我也希望今后有能力了能够回报社会。”

星星的情况只是个案，但像星星一样缺少监护人的情况在社会上不同程度存在。对此，金城江区人民法院高度重视，承办法官通过走访、调查、座谈等方式，与当地民政局、检察院、公安局等部门探讨监护权缺失机制建设问题。

这起监护确权诉讼的审理，拉开了河池市儿童监护确权司法诉讼模式的序幕，逐渐打通了一条多方参与救助困境儿童的绿色通道。

经过多方努力，河池市、金城江区两级法院分别联合同级检察院、公安局、民政局共同建立监护缺失困境儿童监护权工作联席会议制度，并召开了联席会议，合力探讨研究监护缺失儿童的生存和救助问题。各部门将充分发挥各自职能，合力探索、创新解决监护缺失困境儿童监护确权的工作机制，明确各单位的工作职责，确定工作流程，内外联动、上下合力推进监护缺失困境儿童司法和行政保护的有效衔接，真正让困境儿童保护工作可参考、可操作、可执行。

“这个案件在全国案例并不多，在我们河池市也是首例，我们想以星星这个案例为切入口，让这些孩子进入大家的视野，以后我们可能在更多的领域去关注这些孩子，去帮助他们。”金城江区人民法院家事少年法庭负责人石李春说。